Vấn đề ùn tắc visa EB-5

Phần hai trong ba phần của loạt bài về tình trạng ùn tắc visa.

Trong bài viết blog trước đây, chúng tôi đã giải thích cách hoạt động của bản tin thị thực và cách diễn giải nó cho các nhà đầu tư EB-5. Nếu bạn chưa quen với bản tin thị thực và cách phân bổ thị thực, chúng tôi khuyên bạn nên Đọc bài viết trước đó trước tiên. Nội dung dưới đây bao gồm thông tin là một phần của các yêu cầu theo Đạo luật Tự do Thông tin (FOIA) của chúng tôi. Bạn có thể đọc các bài viết blog FOIA trước đây của chúng tôi tại Kiểm tra nguồn vốn tại giai đoạn I-829 và sự phân tích chi tiết của Đơn xin nhập cư đang chờ xử lý theo quốc gia. Thành viên có thể yêu cầu bản sao đầy đủ của phản hồi theo Đạo luật Tự do Thông tin (FOIA) thông qua Biểu mẫu liên hệ của chúng tôi.

Tình trạng ùn tắc visa là một vấn đề đã tồn tại trong hệ thống nhập cư trong nhiều năm. Khi nhu cầu visa vượt quá nguồn cung trong các hạng mục có giới hạn về số lượng, tình trạng ùn tắc sẽ xảy ra. Danh mục EB-5 có giới hạn hàng năm khoảng 10.000 visa trong một năm bình thường, và còn chịu sự giới hạn của danh mục dự trữ TEA và giới hạn quốc gia, giới hạn số lượng đơn xin visa từ bất kỳ quốc gia nào ở mức 7% của số visa có sẵn (cùng với cơ hội nhận các visa còn lại sau khi đạt giới hạn quốc gia). Mặc dù có các giới hạn cung cấp này, EB-5 vẫn ghi nhận nhu cầu mạnh mẽ. Ví dụ, từ năm 2015 đến 2020, đã có hơn 55.000 đơn I-526 được nộp (tương ứng với nhu cầu về hơn 100.000 visa EB-5), và 78% trong số đó đến từ chỉ ba quốc gia: Trung Quốc, Việt Nam và Ấn Độ. Nhu cầu vượt quá này hiện đang dẫn đến tình trạng ùn tắc và thời gian chờ đợi.

Do giới hạn về số lượng và hạn ngạch theo quốc gia, các ứng viên đến từ các quốc gia lớn có nhiều đơn xin EB-5 đang bị kẹt trong tình trạng bấp bênh, phải chờ đợi trong hàng đợi. Tình trạng ùn tắc của Trung Quốc bắt đầu sớm nhất và đã rõ ràng ở giai đoạn cấp visa, với tiến độ chậm chạp và sự lùi bước trong bản tin visa. Sự gia tăng đột biến về nhu cầu EB-5 của Ấn Độ đang bắt đầu lộ diện trước công chúng khi USCIS phê duyệt đơn I-526 và đẩy hàng loạt ứng viên tiến tới giai đoạn cấp visa. So sánh dự báo về nhu cầu và nguồn cung EB-5, người Trung Quốc và Ấn Độ đang đối mặt với nguy cơ phải chờ đợi hàng thập kỷ để có được cư trú vĩnh viễn có điều kiện.

Số lượng thị thực được cấp cho các đơn xin thị thực dựa trên việc làm, đặc biệt là chương trình EB-5, là những rào cản lớn nhất trong việc cấp thẻ xanh cho các đơn xin EB-5, đặc biệt là những người đến từ các quốc gia có lượng đơn xin thị thực tồn đọng lớn như Trung Quốc và Ấn Độ.

Điều tồi tệ hơn nữa là Đạo luật Cải cách và Tính liêm chính (đã gia hạn Chương trình EB-5) hiện đã dành riêng 32% trong tổng số hạn ngạch thị thực EB-5 cho các danh mục thị thực EB-5 được dành riêng hoặc “dành riêng”. Mọi đơn xin cấp visa nộp trước khi Đạo luật RIA được thông qua đều bị kẹt trong danh mục “không được dành riêng”, hiện đang cạnh tranh cho 68% trong tổng số visa ban đầu tại thời điểm nộp đơn. Dưới giới hạn theo quốc gia, điều này có nghĩa là các ứng viên visa không được dành riêng từ các quốc gia có nhu cầu vượt quá chỉ được cấp khoảng 473 visa mỗi năm (tức là 7% trong số 68% của số visa tối thiểu 9.940 visa hàng năm dành cho EB-5).

Hiện tại, các nhà đầu tư Pre-RIA (những người nộp đơn trước ngày 15 tháng 3 năm 2022) đều đủ điều kiện để được cấp visa không giới hạn, ngay cả khi dự án của họ về mặt kỹ thuật có thể được coi là dự án nông thôn, dự án có tỷ lệ thất nghiệp cao hoặc dự án cơ sở hạ tầng. Bộ Ngoại giao (DOS) đã cho biết trong một... Hội nghị của Ủy ban Liên lạc với Hiệp hội Luật sư Di trú Hoa Kỳ (AILA) Các đơn xin nhập cư sẽ được xem xét và quyết định theo các quy định pháp luật có hiệu lực tại thời điểm nộp đơn. Hướng dẫn chính sách hiện tại của USCIS không cho phép các nhà đầu tư có dự án được phê duyệt trước khi RIA có hiệu lực được cấp visa đã được dự trữ. Điều này có nghĩa là các đơn xin cấp thị thực được nộp trước khi Luật RIA có hiệu lực sẽ không đủ điều kiện để được cấp thị thực dự trữ. Sự giải thích này là hiện đang bị kiện tại tòa án Với hy vọng thay đổi lập trường chính sách của USCIS và Bộ Ngoại giao (DOS), tuy nhiên, sáng kiến này dường như khó có thể thành công.

RIA cũng có quy định cam kết chuyển đổi bất kỳ thị thực EB-5 chưa sử dụng nào sang danh mục EB-5 cho năm tài chính tiếp theo. Thông qua yêu cầu theo Đạo luật Tự do Thông tin (FOIA) của chúng tôi, chúng tôi đã phát hiện ra các email nội bộ của các quan chức USCIS, trong đó nêu rõ rằng USCIS có kế hoạch công nhận các trường hợp chuyển đổi này trong giới hạn visa hàng năm năm 2023.

Đây là tin vui, đặc biệt là xét về mặt lịch sử, Các visa còn lại chưa được sử dụng hết vào cuối năm tài chính sẽ bị hủy bỏ vĩnh viễn. Thay vì được chuyển sang hạn ngạch visa hàng năm cho năm tiếp theo. Tuy nhiên, trong ba năm qua, số lượng đơn xin EB-5 được chấp thuận đã giảm so với các năm trước do... Khả năng tuyển dụng nhân sự của IPO, đại dịch, việc chính phủ đóng cửa vào năm 2019 và các yếu tố khác. Điều này có nghĩa là số lượng visa được gia hạn ở mức cao kỷ lục là do các nhà đầu tư EB-5, do sự chậm trễ của USCIS, và chúng ta phải đảm bảo rằng USCIS sử dụng các visa được gia hạn để tránh việc một lượng lớn visa EB-5 bị mất hoặc chuyển sang một loại visa khác. Dựa trên thông tin chúng tôi thu thập được qua yêu cầu FOIA, chúng tôi tính toán rằng nếu USCIS sử dụng tất cả visa có sẵn trong năm tài chính này, bao gồm cả các visa chuyển tiếp, họ có thể đạt được tiến bộ lớn trong việc giải quyết tình trạng tồn đọng visa chưa được xử lý.

Từ email của USCIS ngày 16 tháng 5 năm 2022, Một quan chức đã đặt câu hỏi như sau: “Tôi hy vọng nhận được thêm thông tin chi tiết từ quý vị về việc có thể mất visa EB nếu chúng ta không nộp các biểu mẫu vào hệ thống của mình trước một thời hạn nhất định.”

Các quan chức của USCIS đã trả lời câu hỏi này trong email sau:

Lưu ý: Cột cuối cùng cho thấy hơn 13.000 thị thực sẽ bị mất vào cuối năm tài chính 2022. Số thị thực EB-5 hiện có đã gần gấp đôi mức cho phép hàng năm của EB-5, với hầu hết số thị thực chưa sử dụng dự kiến sẽ bị mất.

Từ một email khác của USCIS ngày 11 tháng 7 năm 2022: “Câu hỏi nhanh - Với các quy định cải cách EB-5 mới trong dự luật omnibus, OCC đã ước tính có bao nhiêu số visa EB-5 sẽ được chuyển sang năm tài chính 2023 (FY23)? Theo báo cáo mới nhất của Bộ Ngoại giao (DoS)/Văn phòng Quản lý và Dịch vụ (OP&S) từ đầu tuần này, hiện có khoảng 18.000 số visa EB-5 còn trống.”

Các quan chức của USCIS đã trả lời câu hỏi này bằng các số liệu thống kê sau:

Lưu ý: (1) Cột giữa cho biết số lượng visa có sẵn cho từng loại visa. Các con số này bao gồm tổng số visa có sẵn, bao gồm cả các visa chưa sử dụng được chuyển tiếp từ các năm tài chính trước (2) Bản PDF của các email này đã được gửi đến AIIA đã cắt bớt phần chú thích ở cột ngoài cùng bên phải (3) Các ô có màu xám nên được coi là màu vàng trong bối cảnh của email này.

Các biểu đồ này cho thấy số lượng visa EB-5 được cấp gần gấp đôi so với mức thông thường, với biểu đồ email mới nhất cho thấy năm tài chính 2022 còn 19.951 visa chưa được sử dụng. Dựa trên trung bình 2,78 thành viên gia đình (hoặc “người nộp đơn phụ thuộc”) liên kết với một đơn xin visa EB-5, chúng tôi ước tính hiện có hơn 25.000 người nhập cư tiềm năng đang chờ đợi visa EB-5. Nếu USCIS cấp tất cả các visa này cho người nộp đơn nhập cư và tất cả các ứng viên trong đơn xin của họ trong năm tài chính 2023, gần 80% của số visa tồn đọng sẽ được giải quyết. Tuy nhiên, do các quy định phức tạp về việc phân bổ, giới hạn theo quốc gia, v.v., điều này đơn giản là không thể thực hiện được.

Để bắt đầu giảm bớt tình trạng ùn tắc visa, Bộ Ngoại giao (DOS) và Cơ quan Di trú và Nhập tịch Hoa Kỳ (USCIS) phải cấp tất cả các visa được phép trong giới hạn hàng năm hiện tại và khôi phục tỷ lệ xét duyệt như trước đây. Việc đóng cửa chính phủ năm 2019 Khả năng xử lý hồ sơ EB-5 đã bị suy giảm nghiêm trọng. Để loại bỏ hoàn toàn tình trạng ùn tắc visa, số lượng visa cấp cho hạng mục EB-5 mỗi năm cần phải tăng lên. Chúng tôi tin rằng nếu Bộ Ngoại giao (DOS) và Cơ quan Di trú và Nhập tịch Hoa Kỳ (USCIS) tăng tổng số visa cấp hàng năm cho tất cả các hạng mục EB, tình trạng ùn tắc visa sẽ không còn phổ biến hoặc cấp bách như hiện nay, và các nhà đầu tư EB-5 sẽ được giải quyết các vấn đề liên quan đến đơn xin nhập cư của họ, như việc tái phân bổ, con cái vượt quá độ tuổi quy định, v.v.

Blog LucidText đã tính toán Phân bổ visa và việc gia hạn visa“ Từ năm 2015. Biểu đồ của Suzanne cho thấy rõ ràng rằng, dù vấn đề là do năng lực của các thẩm phán tại IPO hay do số lượng visa có sẵn không đủ, thì vẫn tồn tại một vấn đề nghiêm trọng về mức độ phân bổ visa cho các ứng viên EB-5 đã chờ đợi nhiều năm để được giải quyết. Giới hạn visa EB-5 hàng năm cho năm 2023 Không bao gồm các visa “roll over” còn lại từ năm tài chính 2022 trong tổng số visa của năm tài chính 2023. Do đó, sẽ mất nhiều năm để xác minh liệu các visa "roll over" này có thực sự được cấp cho người nộp đơn hay không, vì Đạo luật RIA được thông qua vào giữa năm tài chính 2022 và danh sách các hạn chế mới về nơi các visa này có thể được chuyển sang.

Biểu đồ Lucidtext ở trên cho thấy số lượng lớn visa EB-5 chưa được sử dụng đã bị mất vĩnh viễn khỏi chương trình EB-5, và tình trạng này vẫn tiếp tục diễn ra, do sự kém hiệu quả ngày càng tăng tại IPO, kết hợp với việc đóng cửa các lãnh sự quán do đại dịch, cùng nhiều yếu tố khác. Điều này là do khi visa EB-5 chưa được đặt trước không được sử dụng trong một năm tài chính, chúng hầu như không bao giờ được chuyển sang hạn ngạch visa EB-5 cho năm tiếp theo.

Theo Đạo luật Di trú và Quốc tịch (đạo luật thành lập Chương trình EB-5), các visa EB-5 chưa sử dụng sẽ “chuyển lên” sang EB-1. Các visa EB-1 chưa sử dụng sau đó sẽ được chuyển sang EB-2 và tiếp theo là EB-3. Các visa EB-3 chưa sử dụng không tiếp tục chuyển xuống EB-4, nơi chúng có thể cuối cùng được bổ sung cho EB-5. Thay vào đó, các visa EB-3 chưa sử dụng sẽ được chuyển sang các hạng mục visa do gia đình bảo lãnh. EB-5 chỉ nhận chuyển tiếp từ các hạng mục khác khi visa dựa trên gia đình còn dư tại cuối năm tài chính (FY), điều này hiếm khi xảy ra. Chỉ các hạn ngạch thị thực EB-5 được dự trữ mới cần được chuyển sang hạng mục EB-5 trong năm tài chính tiếp theo. Đây là một vấn đề lớn, vì RIA chỉ bảo vệ 32% thị thực được phép cho chương trình EB-5, và một số lượng lớn người nộp đơn EB-5 bị mắc kẹt trong hạng mục không được dự trữ.

Để giải quyết tình trạng ùn tắc visa, cần điều chỉnh số lượng visa dành cho các ứng viên EB-5 mỗi năm. Dù sự thay đổi này được thực hiện thông qua việc thu hồi các visa đã hết hạn, chỉ tính người nộp đơn chính (thay vì tất cả các đơn phụ) vào giới hạn hàng năm, đảm bảo các visa EB-5 chưa sử dụng và chưa được phân bổ được tái sử dụng vào hạn ngạch visa EB-5 của năm tài chính tiếp theo, hoặc tăng cường hiệu quả của USCIS, thì rõ ràng cần có thêm visa trong chương trình EB-5. Hiện có một lượng lớn đơn xin EB-5 đang chờ xử lý, với nhiều người phải chờ đợi hàng năm, thậm chí hàng thập kỷ để nhận được visa, trong khi số lượng visa được cấp hàng năm lại quá ít để đáp ứng nhu cầu trong quá khứ và tương lai. Điều này sẽ không tránh khỏi dẫn đến Những vấn đề chính mà các nhà đầu tư hiện tại phải đối mặt Trong quá trình EB-5 của họ. Ưu tiên hàng đầu của AIIA là giải quyết tình trạng ùn tắc visa thông qua các nỗ lực vận động và ủng hộ của chúng tôi, và chúng tôi sẽ không ngừng nỗ lực để có thêm visa được cấp cho các nhà đầu tư EB-5, nhằm mang lại cho họ sự hỗ trợ xứng đáng và đã bị trì hoãn.

Vấn đề ùn tắc visa vẫn tiếp tục diễn ra, AIIA sẽ tiếp tục cập nhật cho cộng đồng nhà đầu tư về kế hoạch giải quyết vấn đề ùn tắc visa, và tại sao ùn tắc visa là vấn đề cấp bách đối với tất cả các bên liên quan đến EB-5, ngay cả khi loại visa của họ hiện đang được xử lý. Nếu vấn đề ùn tắc visa không được giải quyết, các quốc gia như Trung Quốc và Ấn Độ có thể phải đối mặt với tình trạng lùi lại trong nhiều thập kỷ nữa, và thời gian chờ đợi sẽ kéo dài đến hàng thập kỷ đối với phần còn lại của thế giới. Điều này có thể tránh được, nhưng chỉ khi Quốc hội sẵn sàng thực hiện những thay đổi lớn và sớm.

Để hỗ trợ các nỗ lực này và các hoạt động vận động khác của chúng tôi, xin vui lòng xem xét quyên góp đóng góp cho sự nghiệp của chúng ta hoặc trở thành một Thành viên của AIIA. Chúng tôi khuyến khích quý vị theo dõi phần thứ ba và cũng là phần cuối cùng trong chuỗi bài viết này trên blog của chúng tôi., Cách giải quyết tình trạng ùn tắc visa, mà chúng tôi sẽ phát hành trong vài tuần tới.

Như thường lệ, vui lòng sử dụng dịch vụ của chúng tôi. Biểu mẫu liên hệ Để gửi cho đội ngũ của chúng tôi bất kỳ câu hỏi, ý kiến hoặc thắc mắc nào của bạn liên quan đến đơn xin EB-5, tình trạng ùn tắc visa hoặc các hoạt động vận động của chúng tôi. Chúng tôi rất mong nhận được phản hồi từ cộng đồng ủng hộ của mình.