Sự mong muốn của Trump trong việc thay thế Chương trình EB-5 hiện tại

Hôm qua, Tổng thống Mỹ Donald Trump, cùng với Bộ trưởng Thương mại Howard Lutnick, đã tuyên bố rằng “chúng ta sẽ bán thẻ vàng” mang lại quyền lợi của thẻ xanh và con đường trở thành công dân. Bộ trưởng Lutnick cho biết thẻ “Trump Gold Card” sẽ thay thế chương trình EB-5, mà ông Lutnick chỉ trích là “giá rẻ” và có vấn đề. Ngoài việc đề xuất visa thẻ vàng với chi phí $5 triệu, chưa có thông tin chi tiết nào được công bố về đề xuất này.

Tuyên bố của Tổng thống là điều bất ngờ và chúng tôi không khỏi lo ngại về kế hoạch này, vốn có thể ảnh hưởng đến việc tạo ra hàng nghìn doanh nghiệp tạo việc làm nhờ hàng tỷ đô la vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) thông qua Chương trình EB-5.

Những gì Trump đã nói

Tổng thống, trong bài phát biểu tại lễ ký kết các lệnh hành pháp, đã công bố đề xuất về chương trình nhập cư mới mang tên “Thẻ Vàng”. Như ông giải thích, “Thẻ Vàng” sẽ mở ra một loại trạng thái Thường trú nhân Hợp pháp (LPR) mới, cung cấp cho người sở hữu một con đường để trở thành công dân Hoa Kỳ. Mỗi Thẻ Vàng sẽ yêu cầu khoản thanh toán tối thiểu $5 triệu. Tổng thống Trump khẳng định rằng các cá nhân giàu có có thể mua thẻ cho bản thân, hoặc các công ty có thể mua thẻ cho nhân viên chủ chốt, nhằm mang lại lợi ích cho Hoa Kỳ.

Thư ký Lutnick, đứng bên cạnh Tổng thống, cho biết Chương trình Thẻ Vàng sẽ thay thế Chương trình EB-5 hiện tại, mà ông mô tả là đầy rẫy “những điều vô lý, hư cấu và gian lận”. Ông cho biết Chương trình Thẻ Vàng sẽ yêu cầu kiểm tra kỹ lưỡng để đảm bảo rằng các ứng viên là “những công dân toàn cầu xuất sắc” có thể đầu tư vào Mỹ, sử dụng số tiền đó để giảm thâm hụt ngân sách quốc gia.

Sự thật về EB-5

Trong khi Thư ký Lutnick khẳng định rằng Tổng thống sẽ bãi bỏ Chương trình EB-5 để ủng hộ Chương trình Thẻ Vàng của mình, có thể thông qua một lệnh hành pháp, điều này có lẽ là không thể.

Chương trình EB-5 được Quốc hội Hoa Kỳ thành lập, và chỉ Quốc hội mới có quyền bãi bỏ chương trình này và/hoặc thiết lập một chương trình nhà đầu tư nhập cư mới để thay thế. Hiến pháp Hoa Kỳ, tại Điều I, Khoản 8(4), trao cho Quốc hội quyền thiết lập “Quy tắc Nhập tịch thống nhất”. Tòa án Tối cao đã nhiều lần khẳng định rằng điều khoản này trao cho Quốc hội quyền lực “toàn diện” về nhập cư, cho phép Quốc hội có quyền quyết định cuối cùng về các quy tắc cho phép công dân nước ngoài nhập cảnh vào Hoa Kỳ. Do đó, bất kỳ hành động nào của Tổng thống liên quan đến nhập cư đều phải dựa trên các luật do Quốc hội ban hành. Trong các vấn đề nhập cư, Tổng thống không thể thực hiện hành động đơn phương trái với ý chí của Quốc hội. Đặc biệt, Chương trình Trung tâm Khu vực EB-5 (RC) đã được gia hạn đến năm 2027 theo Đạo luật Cải cách và Tính toàn vẹn EB-5 (RIA) năm 2022. Hơn nữa, các nhà đầu tư EB-5 đã đầu tư hoặc có kế hoạch đầu tư trước tháng 9 năm 2026 sẽ được bảo vệ khỏi việc chương trình EB-5 RC bị gián đoạn trong tương lai nhờ điều khoản miễn trừ của RIA, mà AIIA cả được soạn thảo và vận động thành công để đưa vào văn bản cuối cùng của Luật.

Tuyên bố của Thư ký Lutnick về ‘gian lận’ trong chương trình là không chính xác. Chương trình EB-5 đã tạo ra hàng chục nghìn việc làm trên khắp Hoa Kỳ. Bất kỳ hành vi gian lận nào trong chương trình cũng là rất ít, và những tuyên bố trái ngược là sự phóng đại quá mức. Một báo cáo của... Văn phòng Kiểm toán Chính phủ (GAO) vào năm 2023 Đã phát hiện ra rằng trong năm tài chính 2021, có ít hơn 1% đơn xin EB-5 là gian lận. (So sánh với thị trường không EB-5, ví dụ, Cục Thương mại Liên bang đã nhận được gần...) 1 triệu báo cáo về các vụ lừa đảo mạo danh và thiệt hại tài chính tổng cộng hơn $2.3 tỷ đồng.. Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch (SEC) đã báo cáo rằng mức lỗ trung bình trong năm 2021 là $3,350,000, với 9% trường hợp lỗ dưới $250,000 và 22% trường hợp lỗ trên $9,500,000. Tuy nhiên, không ai đề xuất cấm đầu tư chứng khoán dù có những khoản lỗ này.) Nhiều dự án đang được triển khai thông qua chương trình EB-5 và họ sẽ phải tìm kiếm nguồn tài chính thay thế, đe dọa việc xây dựng và dẫn đến mất việc làm. Quyết định của Chính quyền chấm dứt chương trình EB-5 sẽ khiến mất hàng tỷ USD vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và hàng chục nghìn việc làm trong tương lai — đặc biệt là trong số người lao động chân tay mà Tổng thống đã cam kết hỗ trợ.

Mặc dù Tổng thống có một số quyền hành pháp liên quan đến việc thi hành luật di trú, ông không thể phớt lờ toàn bộ các quy định của Đạo luật Di trú và Quốc tịch (INA). Hiến pháp yêu cầu Tổng thống phải “đảm bảo rằng các luật được thi hành một cách trung thành”. Ngay cả khi chính quyền muốn phớt lờ các quy định về EB-5 trong INA, việc xem xét tư pháp sẽ gần như chắc chắn buộc chính quyền phải thi hành chúng. Chỉ có một sửa đổi đối với INA, được Quốc hội thông qua, mới có thể thực hiện được những gì chính quyền Trump mong muốn.

Nếu chính quyền Trump thực sự muốn chấm dứt Chương trình EB-5, họ sẽ cần sự ủng hộ của các đồng minh Cộng hòa tại Quốc hội để giới thiệu một dự luật thực hiện điều đó. Dự luật này phải được thông qua cả hai viện của Quốc hội, bao gồm Thượng viện, nơi các quy tắc hiện hành yêu cầu phải áp dụng “cloture” để giới hạn tranh luận và đưa dự luật ra bỏ phiếu cuối cùng — nếu không, dự luật có thể bị “filibuster”. Việc áp dụng quy tắc cloture yêu cầu 60 phiếu bầu, trong khi số lượng thượng nghị sĩ Cộng hòa (nhiều người trong số họ ủng hộ chương trình EB-5) chỉ có 53. Trừ khi chính quyền có thể thuyết phục ít nhất bảy thượng nghị sĩ Dân chủ bỏ phiếu ủng hộ dự luật đó (điều này khó xảy ra), giả sử tất cả thượng nghị sĩ Cộng hòa đều ủng hộ, bất kỳ dự luật nào nhằm bãi bỏ và/hoặc thay thế chương trình EB-5 sẽ không bao giờ được thông qua.

Điều này có ý nghĩa gì đối với những người nhập cư đang xem xét chương trình EB-5? 

Thông báo này không mang lại tín hiệu tích cực cho tương lai của Chương trình EB-5—đặc biệt là đối với việc tiếp tục Chương trình Trung tâm Khu vực (Regional Center), vốn sẽ hết hạn vào ngày 30 tháng 9 năm 2027 và cần được gia hạn để tiếp tục sau thời điểm đó. Việc duy trì Chương trình EB-5 RC sau ngày đó hiện sẽ đòi hỏi nỗ lực vận động hành lang đáng kể. AIIA đang đánh giá bối cảnh chính trị xung quanh Chương trình EB-5 và sẽ có phản ứng phù hợp.

Tuy nhiên, trong ngắn hạn, chúng tôi không khuyến nghị các nhà đầu tư tiềm năng vội vàng trong quá trình EB-5 của mình do thông báo này. Quá trình huy động vốn, việc xác minh nguồn vốn và quá trình thẩm định đầu tư là những bước quan trọng và cần được dành thời gian và sự kiên nhẫn cần thiết. 

Điều này có ý nghĩa gì đối với các nhà đầu tư EB-5 hiện tại?

Đây là thời điểm thích hợp để tái khẳng định sứ mệnh của AIIA: chúng tôi đại diện cho các nhà đầu tư EB-5. Chúng tôi sẽ luôn bảo vệ lợi ích của họ. AIIA đang tiếp cận thách thức mới này theo đúng sứ mệnh của mình. Hoạt động vận động và tư vấn của chúng tôi được thiết kế riêng biệt nhằm thúc đẩy lợi ích thực tế của các nhà đầu tư, chứ không phải các trung tâm khu vực hay bất kỳ bên liên quan nào khác của chương trình EB-5. 

Với mục đích đó, các nhà đầu tư EB-5 có thể yên tâm rằng chương trình EB-5 sẽ tiếp tục hoạt động trong thời gian tới. Chỉ Quốc hội mới có thể chấm dứt chương trình EB-5 hoặc từ chối gia hạn nó vào năm 2027. Cho đến lúc đó, các nhà đầu tư không cần lo lắng về tính hợp lệ của các khoản đầu tư hiện có hoặc đơn xin tình trạng thường trú nhân (LPR) — cũng như các nhà đầu tư tiềm năng không nên bị ngăn cản tham gia vào quy trình EB-5. 

Một số nhà đầu tư lo ngại rằng chính quyền Trump có thể ra lệnh cho Cơ quan Quản lý Nhập cư và Quốc tịch Hoa Kỳ (USCIS) — một cơ quan thuộc nhánh hành pháp — giảm bớt hoặc tạm dừng hoàn toàn việc xử lý các đơn xin EB-5. Đây là một lo ngại chính đáng, và chúng tôi tin rằng bất kỳ chỉ thị nào như vậy có thể bị thách thức và ngăn chặn thành công tại tòa án, vì nó sẽ vi phạm pháp luật. AIIA sẽ đứng đầu trong bất kỳ vụ kiện nào chống lại USCIS liên quan đến các hành động gây bất lợi cho nhà đầu tư EB-5.

Xin hãy yên tâm, chúng tôi sẵn sàng đấu tranh vì quyền lợi của các nhà đầu tư nhập cư.

Vị trí của AIIA và Phản hồi của chúng tôi 

AIIA đã tham khảo ý kiến của các chuyên gia pháp lý và quan hệ chính phủ về các chiến lược ứng phó. Thông báo này có nghĩa là Chương trình EB-5 có thể bắt đầu thu hút sự chú ý của truyền thông chính thống và sự quan tâm chính trị đáng kể. Lợi ích của chúng ta sẽ được phục vụ tốt nhất bằng cách tận dụng sự chú ý này để thu hút sự ủng hộ cho Chương trình EB-5.

Chúng tôi là một cộng đồng các nhà đầu tư nhập cư cam kết hỗ trợ các dự án tạo việc làm trên khắp Hoa Kỳ thông qua Chương trình EB-5 hiện hành. Nguyên tắc — cấp quy chế cho các nhà đầu tư nhập cư tạo ra việc làm — được cả Tổng thống và những người ủng hộ Chương trình EB-5 chia sẻ. Các đề xuất như “Thẻ Vàng” là những bước phát triển tích cực, có thể tồn tại song song với Chương trình EB-5 và tối đa hóa việc tạo việc làm cho công dân Hoa Kỳ. Chúng tôi hoan nghênh đề xuất “Thẻ Vàng” của tổng thống, mặc dù chúng tôi nhấn mạnh rằng chương trình EB-5 phải được duy trì, vì việc bãi bỏ nó sẽ gây tổn hại nghiêm trọng cho người lao động Mỹ. 

Chúng tôi rất vui mừng khi chính quyền hiện tại đang quan tâm trở lại đến con đường này và chúng tôi hoan nghênh việc Tổng thống xác nhận sự ủng hộ lâu dài của mình đối với việc nhập cư hợp pháp, điều này mang lại lợi ích cho Hoa Kỳ bằng cách thúc đẩy tạo việc làm thông qua đầu tư.

AIIA tin rằng toàn bộ cộng đồng EB-5 nên đoàn kết để phản ứng trước chính quyền. Điều quan trọng là các nhà đầu tư, trung tâm khu vực và luật sư, cùng các bên liên quan khác, cần ủng hộ lợi ích của chương trình và phản đối các biện pháp nhằm chấm dứt chương trình. Bằng cách hợp tác thông qua các nỗ lực vận động, các chiến dịch nâng cao nhận thức công chúng và tương tác trực tiếp với các nhà lập pháp, chúng ta có thể thuyết phục công chúng về tầm quan trọng của EB-5 đối với tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm và phát triển hạ tầng của Hoa Kỳ. 

Về vấn đề hợp tác, chúng ta cũng cần nhận thức rằng việc các bên liên quan trong ngành thực sự hợp tác với nhau là điều không dễ dàng. Ví dụ, hiện đang có vụ kiện đang diễn ra liên quan đến thời gian duy trì của Chương trình EB-5, trong vụ kiện IIUSA v. DHS. Nỗ lực của nhóm các trung tâm khu vực nhằm... Kéo dài thời gian duy trì, ngay giữa tâm bão tranh cãi về chương trình EB-5, có thể khiến cộng đồng EB-5 không thể hợp tác để đưa ra phản ứng nhằm cứu vãn chương trình. 

Một cập nhật về vụ kiện đó dự kiến sẽ được công bố vào cuối tuần này.

Như thường lệ, công việc của chúng tôi sẽ không thể thực hiện được nếu không có sự ủng hộ của cộng đồng nhà đầu tư EB-5 và các bên liên quan trong ngành, những người luôn đặt lợi ích của nhà đầu tư lên trên lợi nhuận. Xin vui lòng xem xét. Ủng hộ AIIA hoặc Tham gia chương trình thành viên của chúng tôi Để chúng ta có thể tiếp tục đấu tranh vì quyền lợi của các nhà đầu tư nhập cư.