EB-5 签证积压问题

签证积压系列之三的第二部分。.

在上一篇博文中，我们详细介绍了签证公告的工作原理以及如何为 EB-5 投资者解读签证公告。如果您不熟悉签证公告和签证分配方式，我们建议您 先读前文. .以下内容包括我们的《信息自由法案》（FOIA）申请中的部分信息。您可以在以下网站上阅读我们以前的信息自由法案博文 在 I-829 阶段审查资金来源 以及 按国家分列的待批移民申请. .委员们可通过以下方式索取信息自由法案答复的全文 我们的联系表.

签证积压是一个困扰移民系统多年的问题。当有数量限制的签证类别供不应求时，就会造成签证积压。EB-5 类别在典型年份的年签证限额约为 10,000 个，而且还受到 TEA 储备类别限额和国家上限的限制，即任何一个国家的申请人只能获得 7% 的可用签证（加上国家上限后未使用的任何签证的机会）。尽管有这些供应限制，EB-5 仍然经历了强劲的需求。例如，从 2015 年到 2020 年，超过 55,000 份 I-526 申请（相当于超过 100,000 份 EB-5 签证的需求），其中 78% 的需求仅来自三个国家：中国、越南和印度。这种过剩的需求现在正转化为积压和等待时间。.

由于人数限制和国家上限，EB-5 申请人众多的大国的申请人陷入了排队等待的困境。中国的EB-5申请积压最早开始，在签证阶段就已经很明显，进展缓慢，签证公告倒退。随着美国移民局批准 I-526，大批申请人进入签证阶段，印度的 EB-5 需求激增开始出现在公众视野中。对比 EB-5 需求和供应预测，中国人和印度人面临着有条件永久居留权长达十年等待时间的威胁。.

给予就业类申请者，特别是 EB-5 计划的签证津贴总额，是 EB-5 申请者，特别是来自中国和印度等积压国家的申请者获得绿卡的最大瓶颈。.

更糟糕的是，《改革与诚信法案》（该法案重新授权了 EB-5 计划）目前已在 EB-5 签证总限额中预留了 32% 作为 “预留 ”或 “保留 ”EB-5 签证类别。所有在《改革法案》通过之前递交的申请都被困在了 "未保留 "类别中，现在只能在递交申请时争取原有签证库中的 68% 签证。根据每个国家的上限，这意味着来自需求过剩国家的未保留签证申请人每年只能获得约 473 个签证（即 68% 中的 7% 为 EB-5 每年可获得的最少 9,940 个签证）。.

截至目前，Pre-RIA 投资者（那些在 2022 年 3 月 15 日之前申请的投资者）都符合无保留签证的条件，即使他们的项目在技术上符合农村、高失业率或基础设施项目的条件。美国国务院（DOS）在一份 与美国投资移民协会（AILA）举行联络委员会会议 移民申请将根据提交申请时的现行法律进行裁决。目前，美国移民局的政策手册规定，在《区域一体化协定》出台之前项目已获批准的投资者不能获得保留签证。. 这意味着，在《区域一体化协定》通过之前提交的申请将没有资格获得任何保留签证。. 这种解释是 目前在法庭上受到质疑 但这一举措似乎不太可能成功。.

区域投资协定》中还有一条规定，承诺将任何未使用的 EB-5 签证转入下一个财政年度的 EB-5 类别。. 通过信息自由（FOIA）申请，我们发现移民局官员的内部邮件中明确指出，移民局计划在 2023 年年度签证限额中遵守这些展期规定。.

从历史上看，这是一个好消息、, 任何在 FY 结束时仍未使用的签证都将永远失效 而不是转入下一年的年度签证限额。然而，在过去的三年中，我们看到接受的 EB-5 申请比前几年要少，原因是 IPO 的人员配备能力, 、大流行病、2019 年政府停摆以及其他各种因素。这意味着，由于移民局自身的延误，EB-5 投资者的签证展期量达到了历史最高水平，我们必须确保移民局使用展期量，避免大量 EB-5 签证流失或转至其他签证类别。根据我们通过信息自由法案（FOIA）申请获得的信息，我们计算出如果美国移民局在本财政年度使用了所有可用的签证，包括所有的签证展期，他们就可以在解决未决签证积压方面取得巨大进展。.

摘自美国公民与移民服务局 2022 年 5 月 16 日的电子邮件, 一位官员问道“我希望您能提供更多信息，说明如果我们没有在规定时间内将表格输入我们的系统，可能会导致 EB 签证的损失”。”

移民局官员在这封电子邮件中回答了这一问题：

注：最后一栏显示，到 2022 财政年度结束时，将失去超过 13,000 个签证。EB-5 可用签证总数已接近 EB-5 年度限额的两倍，预计几乎所有未使用的签证都将丢失。.

来自移民局 2022 年 7 月 11 日的另一封电子邮件： “快速问题--根据综合法案中新的 EB-5 改革条款，OCC 是否估算了有多少 EB-5 签证号码将滚动到 23 财政年度？根据本周早些时候的国土安全部/运营和安保部最新报告，大约有 18,000 个 EB-5 签证号码可用。”

移民局官员在回答这一问题时提供了以下统计数据：

注：（1）中间一栏为各签证类别的可用签证数量。这些数字包括可使用的签证总数，其中包括从上一财政年度滚存下来的未使用签证（2）发送给 AIIA 的这些电子邮件的 PDF 文件截去了最右边一栏的注释（3）灰色方框在本电子邮件中应视为黄色。.

这些图表显示，EB-5 的签证限额几乎是通常的两倍，最新的电子邮件图表显示 2022 财政年度有 19951 个未使用的签证。以一份 EB-5 申请平均有 2.78 名家庭成员（或 “衍生申请人”）计算，我们估计目前有超过 25,000 名潜在移民正在等待 EB-5 签证。如果移民局在 2023 财年向移民申请人及其申请中的所有申请人签发所有这些签证，那么将近 80% 的签证积压将得到解决。然而，考虑到预留、每个国家上限等复杂的规则，这是不可能的。.

为了减少签证积压，移民局和美国公民与移民服务局必须签发当前年度限额内允许的所有签证，并恢复到 "9-11 "事件之前的审理率。 2019 年政府关门 EB-5签证的处理能力被削弱。为了完全消除签证积压，每年必须向 EB-5 类别发放更多的签证。我们相信，如果移民部和美国公民与移民服务局增加所有 EB 类别的年度签证总量，这些积压就不会如此普遍或紧迫，EB-5 投资者也将从与其移民申请相关的问题中解脱出来，如重新部署、子女老龄化等。.

LucidText 博客计算出 签证分配和签证 “展期” 自 2015 年以来逐年增加。苏珊娜的图表向我们清楚地表明，不管问题是出在投资促进局的审批人员能力上，还是出在可用签证数量不足上，向等待多年的EB-5申请人分配签证的程度都是一个突出的问题。美国 2023 年 EB-5 签证年度限额 在 2023 财年的总数中不包括 2022 财年遗留下来的 “展期 ”签证。因此，鉴于《条例与实施细则》是在 2022 财年的中途通过的，而且对这些签证的转入地有一系列新的限制，要核实这些 "转入 "签证是否会真正签发给申请人还需要数年的时间。.

上面的 Lucidtext 图表显示了大量未使用的 EB-5 签证，这些签证已经并将继续从 EB-5 计划中永远消失，原因是 IPO 的效率越来越低，再加上大流行病领事馆关闭以及其他各种因素。这是因为当未保留的 EB-5 签证在一个财政年度内未被使用时，它们几乎从未被转入下一年的 EB-5 签证限额。.

根据《移民和国籍法》（设立 EB-5 计划的法律），未使用的 EB-5 签证 “上升 ”到 EB-1。然后，未使用的 EB-1 签证会被转到 EB-2 和 EB-3。未使用的 EB-3 签证不会进一步下降到 EB-4，因为它们最终可能会补充到 EB-5。相反，未使用的 EB-3 签证会被转到家庭担保签证类别。只有当家庭担保签证在财政年度结束时仍未使用时，EB-5 才会从其他类别中获得滚存，而这种情况很少发生。只有保留的 EB-5 签证才需要在下一个财政年度转入 EB-5 类别。这是一个巨大的问题，因为 RIA 只保护 32% 的 EB-5 计划签证，而大量的 EB-5 申请人被滞留在未保留的类别中。.

要解决签证积压问题，必须调整每年提供给 EB-5 申请人的签证数量。无论这种调整是通过重新获得因时间推移而丢失的签证，只将主申请人（而不是所有衍生申请人）计入年度限额，确保未使用的未保留的 EB-5 签证在下一年度的 EB-5 签证限额中循环使用，还是通过提高美国公民与移民服务局的效率，EB-5 项目显然需要更多的签证。EB-5申请者有大量的积压，他们需要等待数年甚至数十年才能获得签证，但每年签发的签证数量太少，无法满足过去和未来的需求。这将不可避免地导致 当前投资者需要处理的主要问题 在他们的 EB-5 程序的后期。美国投资移民协会的首要任务是通过我们的游说和宣传工作来解决签证积压问题，我们将不遗余力地为 EB-5 投资者争取更多的签证，使他们得到应得的、延迟的救济。.

随着签证积压问题的持续存在，美国投资移民协会将继续向我们的投资者社区提供最新信息，说明我们计划如何解决签证积压问题，以及为什么签证积压是所有EB-5利益相关者迫切需要解决的问题，即使他们的签证类别是当前的。如果不解决签证积压问题，像中国和印度这样的国家可能会面临长达几十年的倒退，而世界其他国家的等待时间也将累积到几十年。这种情况是可以避免的，但前提是国会愿意实施重大变革，并且 不久.

为支持这些努力和我们的其他宣传工作，请考虑 捐助 加入我们的事业或成为 AIIA 成员. .我们建议您关注本博客系列的第三篇，也是最后一篇、, 如何解决签证积压问题, 我们将在未来几周内发布该版本。.

请一如既往地使用我们的 联系表 如果您对 EB-5 申请、签证积压或我们的宣传有任何问题、意见或疑虑，请发送给我们的团队。我们乐于倾听支持者的声音。.