特朗普希望取代现行的 EB-5 计划

昨天，美国总统唐纳德-特朗普在商务部长霍华德-卢特尼克（Howard Lutnick）的陪同下宣布，“我们将出售一张金卡”，它将提供绿卡特权和入籍途径。鲁特尼克部长表示，“特朗普金卡 ”将取代 EB-5 计划，鲁特尼克批评 EB-5 计划 “价格低廉 ”且问题重重。除了提议的金卡签证费用为 $5 百万美元之外，关于这项提议的任何实质性信息都没有公布。.

总统的声明出乎我们的意料，我们自然对这一计划感到震惊，因为通过 EB-5 计划，数十亿美元的外国直接投资（FDI）有可能影响到成千上万家创造就业机会的企业。.

特朗普说的话

总统在行政命令签署仪式上宣布了他的新 “金卡 ”移民计划提案。他解释说，“金卡 ”将开辟一个新的合法永久居民（LPR）身份类别，为持有者提供一条获得美国公民身份的途径。每张金卡至少需要支付 $5 百万美元。特朗普总统声称，富裕的个人可以为自己购买金卡，公司也可以为关键员工购买金卡，以造福美国。.

站在总统身边的国务卿卢特尼克表示，金卡计划将取代现有的EB-5计划，他认为现有的EB-5计划充斥着 “无稽之谈、虚假和欺诈”。他表示，金卡计划将要求进行审查，以确保申请者是 “优秀的世界级全球公民”，他们可以在美国投资，利用资金减少国家赤字。.

EB-5 的真相

虽然路特尼克部长声称总统将废除 EB-5 计划，转而支持他的金卡计划，也许会通过行政命令的形式，但这很可能是不可能的。.

EB-5 计划是由国会创立的，只有国会才能废除该计划和/或建立一个新的投资移民计划作为替代。美国宪法》第一条第 8（4）款授权国会制定 “统一的入籍规则”。最高法院多次承认，该条款赋予国会在移民问题上的 “全权”，使其拥有决定外国公民进入美国的规则的最终权力。因此，总统在移民问题上采取的任何行动都必须以国会颁布的法规为依据。在移民问题上，总统不能采取违背国会意愿的单边行动。特别是，2022 年的《EB-5 改革与诚信法案》（RIA）已将 EB-5 区域中心（RC）计划重新授权至 2027 年。此外，在 2026 年 9 月之前已经投资或计划投资的 EB-5 投资者将受到保护，免受 EB-5 区域中心计划未来失效的影响。 起草并成功游说 以纳入该法案的最终文本。.

鲁特尼克部长关于该计划 ‘欺诈 ’的说法是不正确的。EB-5 计划为全美创造了数以万计的就业机会。该计划中的任何欺诈行为都微乎其微，相反的说法都是严重夸大。一份由 2023 年政府问责局（GAO） 发现，在 2021 财年，只有不到 1% 的 EB-5 申请是欺诈性的。(相比之下，以非 EB-5 市场为例，联邦贸易委员会收到了将近 100 万份冒名顶替诈骗报告和总计超过 $23 亿美元的经济损失. .证券交易委员会报告称，2021 年损失金额的中位数为 $3,350,000 美元，其中 9% 的损失低于 $250,000 美元，22% 的损失超过 $9,500,000 美元。然而，尽管有这些损失，却没有人呼吁禁止证券投资）。许多通过 EB-5 计划获得资金的项目正在进行中，他们将不得不争先恐后地寻找其他资金来源，从而危及项目建设并导致工作岗位流失。政府终止 EB-5 计划的决定将损失数十亿美元的外国直接投资和数以万计的未来就业机会，尤其是总统誓言支持的美国蓝领工人的就业机会。.

虽然总统在移民执法方面拥有一定的行政权力，但他不能无视《移民和国籍法》（INA）的全部规定。宪法》要求总统 “确保法律得到忠实执行”。即使政府试图无视 INA 中的 EB-5 条款，司法审查几乎肯定会迫使其执行这些条款。只有国会通过的移民和国籍法修正案才能实现特朗普政府的要求。.

如果特朗普政府真的要终止 EB-5 计划，它需要国会中的共和党盟友提出一项法案。这样的法案需要通过国会参众两院，包括参议院，而参议院的现行规则要求援引 “凝固”（cloture）来限制辩论，并将法案推进到最终表决--否则，法案可能会被 “拉布”（filibustered）。援引 "凝固 "需要 60 票，而参议院共和党人（其中许多是 EB-5 计划的支持者）只有 53 票。除非政府能说服至少七名民主党参议员投票支持该法案（这是不可能的），假设所有参议院共和党人都支持该法案，否则任何废除和/或取代 EB-5 计划的立法都将永远无法通过。.

这对考虑 EB-5 的移民意味着什么？ 

该公告对 EB-5 计划的未来并不是一个好兆头，特别是对区域中心计划的延续而言，该计划将于 2027 年 9 月 30 日到期，必须重新获得授权才能延续下去。在该日期之后保留 EB-5 区域中心计划将需要大量的游说工作。美国投资移民协会正在评估围绕 EB-5 计划的政治因素，并将做出相应的回应。.

但短期内，我们不建议潜在投资者因这一公告而匆忙进行 EB-5 程序。资金募集过程、资金来源文件和投资尽职调查过程都是重要的步骤，应给予足够的时间和耐心。. 

这对现有 EB-5 投资者的意义

现在是重申 AIIA 使命的好时机：我们代表 EB-5 投资者。我们将始终捍卫他们的利益。美国投资移民协会正根据我们的使命迎接这一新的挑战。我们的宣传和建议是专门为促进投资者的物质利益而量身定做的，而不是区域中心或任何其他 EB-5 利益相关者。. 

为此，EB-5 投资者可以暂时放心，EB-5 计划将继续保持活跃。只有国会可以终止 EB-5 计划，或拒绝在 2027 年重新授权该计划。在此之前，投资者不应担心现有投资或 LPR 身份申请的有效性，也不应阻止潜在投资者参与 EB-5 计划。. 

一些投资者担心特朗普政府会命令美国公民及移民服务局（USCIS）--一个行政部门机构--减少或完全暂停 EB-5 申请的处理。这是一个合理的担忧，我们相信任何此类指令都可能在法庭上受到成功的挑战和禁止，因为这是非法的。美国投资移民协会将站在任何针对美国移民局不利于 EB-5 投资者的诉讼的最前沿。.

请放心，我们随时准备为投资移民而战。.

AIIA 的立场和我们的回应 

美国投资移民协会已就应对策略咨询了我们的法律和政府关系专家。该公告意味着 EB-5 计划可能开始吸引主流媒体和重要政治人物的关注。利用这些关注来争取对 EB-5 计划的支持将最符合我们的利益。.

我们是一个投资移民社区，致力于通过当前的 EB-5 计划支持全美范围内创造就业机会的项目。总统和 EB-5 计划的支持者都认同这一原则，即给予创造就业机会的投资移民身份。像 “金卡 ”这样的建议是积极的发展，它可以与 EB-5 计划共存，并最大限度地为美国公民创造就业机会。我们欢迎总统的 “金卡 ”提案，但我们重申，必须保留 EB-5 计划，因为废除该计划将极大地损害美国工人的利益。. 

我们很高兴现任总统再次关注这一途径，我们欢迎总统确认他长期以来对合法移民的支持，通过投资创造就业机会，从而造福美国。.

美国投资移民协会认为，整个 EB-5 社区应该联合起来，共同应对政府。对于投资者、区域中心和律师等来说，宣传该计划的益处并反击终止该计划的措施是至关重要的。通过共同努力--游说工作、公众宣传活动以及与立法者的直接接触--我们可以让公众相信 EB-5 对美国经济增长、创造就业和基础设施发展的重要性。. 

关于合作的话题，我们还必须认识到，不同的行业利益相关者很难真正走到一起。例如，在 IIUSA 诉国土安全部一案中，关于 EB-5 计划维持期的诉讼正在进行中。区域中心集体努力 延长维持时间, 就在 EB-5 计划备受争议的时候，EB-5 社区可能无法合作制定拯救该计划的对策。. 

预计本周晚些时候会有该诉讼的最新进展。.

一如既往，如果没有 EB-5 投资者群体和行业利益相关者的支持，我们的工作将无法开展，因为他们将投资者的利益放在首位。请考虑 向 AIIA 捐款 或 加入我们的会员计划 这样我们就能继续为投资移民争取权利。.