通讯 #5 - 预计明年才会重新授权

现在，EB-5 世界中最迫切的问题有了答案： 区域中心计划会在 12 月 3 日重新获得授权吗？

答案是 不可能.

该行业面临的更大问题有一个更有希望但仍然不祥的答案： 该计划还能恢复吗？

也许吧。但不一定。.

最近，我们为捐赠者举办了一场问答会，邀请了前国会议员、美国国际教育协会（AIIA）说客、莫里森公共事务集团（Morrison Public Affairs Group）的布鲁斯-莫里森（Bruce Morrison）参加。莫里森先生就重新授权的现状以及今年余下时间国会山的行动和不行动的政治潮流分享了有见地的分析和信息。.

我们将在下文中分享会议的一些收获，随后将对 EB-5 区域中心计划的现状进行进一步的分析和介绍。.

主要收获

• 国会不太可能在 12 月 3 日前就支出法案达成共识。预计他们将通过另一项持续决议（CR），为政府提供资金至 2022 年 2 月或 3 月。. 
• 一项新的区域中心改革法案已在 EB-5 行业利益相关者中达成普遍共识，并已提交给国会议员，很可能成为最终重新授权法案的基础。. 
• 国会愿意就重新授权达成协议。. 
• AIIA 支持重新授权，并将努力确保我们的关键条款 外国投资者公平保护法》（FIFPA） 已纳入区域中心改革法案的最终措辞中。. 
• 美国投资保险协会将继续评估国会山的活动，如果重新授权明显陷入僵局或走入死胡同，美国投资保险协会将随时准备推动独立法案，以保护现有投资者的权利。如果我们能够在 12 月底之前获得足够的支持，并且在政治上是有利的，那么 AIIA 将主张在参议院对 FIFPA 进行简化。. 

重新授权时间表

对于那些追踪当前区域中心重新授权传奇的人来说，12 月 3 日已成为该计划的最新希望灯塔（对于那些没有密切追踪事态发展的人来说，我们报道了一个简短的摘要 在我们上一篇文章中).12 月 3 日，国会预计将通过一项综合支出法案（以及国土安全部拨款法案，EB-5 的重新授权最好能附在该法案之后），或通过另一项持续决议，将政府资金延长至 2022 年。. 

据我们在国会的联系人称，我们预计会是后者。国会目前正面临着社会支出法案和基础设施法案这两项庞大而有争议的立法，更不用说必须在 12 月 3 日前提高或暂停债务上限。人们普遍预计，国会将在 12 月 3 日之前推迟拨款，转而发布另一份延长至 2022 年 2 月或 3 月的 CR。.

共识改革法案，即 “EB-5 改革和创造就业法案”

众所周知，EB-5 行业和主要利益相关者之间对任何长期重新授权法案的条款都存在分歧，国会的主要成员也是如此。美国商会上个月向国会办公室分发了最新的改革法案，该法案的独特之处在于它是第一个得到 EB-5 行业一致支持的拟议法案。 和 解决计划的所有热点问题，而不仅仅是廉正和改革措施。. 

拟议法案将区域中心计划重新授权至 2032 年，包括解决签证积压和处理时间的条款，重新定义投资金额和 TEA 指定，当然还包括改革和诚信措施。虽然该法案还试图不限制现有投资者的权利，但我们认为目前的措辞不够充分，希望业界继续与我们合作，以解决法案中的这一部分问题。我们在之前的时事通讯中阐述了这一问题以及现有投资者应密切关注的其他问题。. 

前进之路

虽然另一份宪法草案将使该计划再搁置三到四个月，但时间的延长最终可能对该行业有利。新的区域中心改革法案谈判时间的延长也为美国投资移民协会提供了继续游说和争取支持的时间，以确保现有投资者在谈判桌上有一席之地，并确保最终法案包含符合现有投资者利益并充分保护其权利的措辞。. 

将改革法案的最终版本纳入国土安全部拨款法案是区域中心重新授权的最佳途径。要使国会认真对待这一重新授权的努力，即使国会反对该行业改革法案中一些争议较大的条款，该行业也必须保持灵活性并达成共识。重新授权的努力能否取得成功，将取决于该行业如何保护自身利益，同时认识到该行业没有必要的政治资本与关键参议员进行硬碰硬的博弈，而这些关键参议员可以轻而易举地击垮该行业。.

无法保证新的改革法案会比以往在重新授权时提出的尝试更有机会获得国会通过。但这正是 AIIA 工作的必要性所在。如果我们能够继续留住我们的说客（因为我们有足够的财力），我们就可以继续向有影响力的国会议员进行宣传，为不溯既往争取两党的支持，并确保以下两点：

1. 在区域中心改革法案中加入适当的不溯既往措辞和其他投资者保护措施（详见我们之前的时事通讯），然后将其附在必须通过的立法文件中，并颁布为法律。或 
2. 我们得到了足够多国会议员的支持，在重新授权和改革法案未能通过的情况下，我们可以将 FIFPA 独立附在必须通过的立法之后，或者将 FIFPA 作为一个独立的法案进行热线讨论 

我们已经在与格雷格-斯坦顿众议员（Greg Stanton，民主党-亚利桑那州）就我们提议的不溯既往立法（FIFPA）进行接洽。斯坦顿众议员是 HR 2901, 刚刚提交给移民和公民身份小组委员会。.

AIIA 的立场

我们认识到，投资者申请处理的任何进一步延误都将给美国投资移民协会的每一位成员乃至所有投资者带来极大的痛苦。然而，我们认为，在现阶段将《外国投资促进法》作为独立于区域中心改革法案的一项立法来推动，即使有可能这样做，也会适得其反。.

虽然我们将继续在国会议员中宣传《外国投资促进法》，以争取对不溯既往法案的支持，但目前国会并不支持必须单独通过的零散 EB-5 立法。因为国会需要看到 EB-5 行业的团结与合作，而不是分成不同的利益集团，所以美国投资移民协会愿意与行业成员并肩工作，以达成最终法案，充分保护现有投资者，同时实现长期重新授权和长期需要的项目改革。. 

我们的努力取得成功至关重要，因为如果不在法案中加入适当的不溯既往条款，该计划未来的失效可能会对投资者及其家庭造成类似的破坏性影响。与此同时，我们将继续倡导按照投资者投资时的标准和法律对待投资者的原则。.

我们认为，区域中心改革法案是整合我们法案中的语言和条款以及巩固对现有投资者的其他保护措施的最快捷方式。该计划正处于关键时刻，需要所有行业利益相关者齐心协力，确保国会不会失去将重新授权进行到底的意愿。.

如果重新授权在政治上不再可行，我们已做好充分准备，将 FIFPA 作为一项独立法案提出并推动。为此，以及参与正在进行的重新授权对话，我们将继续保留莫里森公共事务集团的服务，以随时了解华盛顿的事态发展，并为 FIFPA 和现有 EB-5 投资者的权利争取支持。为此，我们需要会员的支持，使我们的游说工作继续全力以赴，直至全面恢复对 EB-5 投资移民申请的处理和绿卡的发放。.

重要的是要认识到，从国会通过某项法律到移民局开始全力执行该法律条款之间存在着行政滞后。因此，我们认为我们的责任不仅仅是确保国会通过一项重新授权的法案，而且还要让移民局负起责任，在文字和精神上最大限度地执行该法律。.

如果您还没有这样做，请考虑 在这一关键时期，捐款以保持 AIIA 的积极参与. .如果您是任何性质的 EB-5 利益相关者，现在比以往任何时候都更有必要倡导保护我们的社区。我们不能保证区域中心改革法案会在今年获得通过，虽然我们完全承认这可能是一个令人不安的想法，但如果这成为现实，而 AIIA 无法代表 EB-5 社区建立 FIFPA 作为一个可行的替代方案，那将会更糟。.