Newsletter #4 – When Will Processing Resume on My Petition?

今天是该计划失效的第 95 天。尽管业界有各种声音承诺该计划将在 9 月底重新获得授权，但 EB-5 投资者及其家人的未来仍然停滞在移民的边缘。投资者还要受多久计划失效的影响？区域中心计划何时才能恢复？它还会回来吗？我们能做些什么来确保所有等待裁决的申请都能得到处理？

我们知道您有很多问题。因此，我们以综合常见问题解答的形式发布本期通讯更新特刊。.  

Updates on the Status of Reauthorization

不出所料，国会于 9 月 30 日通过的持续决议（CR）将为政府提供资金至 12 月 3 日。 没有涉及区域中心的改革或重新授权。. 制定 $3.5 万亿支出方案的和解法案预计也不会涉及 EB-5。. EB-5 重新获得授权的最佳机会是 2022 年国土安全部拨款法案, 该法案将被纳入综合支出法案，以便在 CR 到期后为政府提供资金。. 

AIIA 审查了美国商会发给国会办公室的法案副本。虽然 AIIA 理解这可能不是最终提案、, 我们对目前涉及不溯既往、签证预留和资本重新调配条款的措辞表示严重关切。. 

在所有这些不确定因素中，美国投资移民协会继续倡导通过 EB-5 改革法案或独立的不溯既往立法来实现以投资者为中心的解决方案。. 对于投资者来说，最好的办法就是帮助推动 AIIA 的不溯既往法案、, 外国投资者公平保护法》（FIFPA）, 无论其他立法谈判情况如何。.

我们很高兴地宣布，我们已经聘请了一名说客，他目前的工作重点主要是为 FIFPA 赢得支持。虽然最初的游说工作非常成功，但我们的财力只能将该游说者保留到 10 月底。由于 EB-5 改革法案可能要到 12 月才会审议，因此我们需要 捐助者的支持 在 EB-5 改革和重新授权之前，继续开展游说工作。只有这样，投资者才能照顾好自己，而不依赖于正在进行的谈判的不可预测性。. 

1. What Are the Latest Developments in Congress’s Reauthorization Efforts?

我们的行业消息来源和游说者证实，美国商会促成了包括 IIUSA 和 EB5IC 在内的各行业阵营之间的对话，以重启整个夏天都停滞不前的 EB-5 改革法案谈判。两个团体起草了一份协商一致的法案措辞，并达成了明显的一致。然而，目前没有证据表明有任何国会议员支持该法案。法案语言中包含的任何或所有愿望清单条款是否会得到国会的支持并成为最终立法，我们拭目以待。.

2. How Will a Prospective EB-5 Reform Bill Be Passed?

为了最大限度地提高通过的几率，EB-5 改革法案必须附在一个更大的、必须通过的立法中，俗称 “立法工具”。”

目前，预计到今年年底，国会将审议三项立法提案。.

预算调节

预算协调是参议院只需 51 票而不是 60 票就能通过一项法案的程序（因为它不受 “拉布 "的限制）。今年，民主党人正试图通过一项名为 "预算协调 "的 $3.5 万亿美元支出方案。“重建得更好”该 "一揽子计划 "包括基础设施、医疗保健、移民和许多其他领域的条款，将通过预算协调程序进行。民主党人曾在 9 月份两次试图将移民改革条款附加到预算协调中，但都被参议院议员否决。. 预计 EB-5 重新授权不会被纳入和解法案。. 

持续决议

美国的财政年度于 9 月 30 日结束，在此之前，各政府机构必须为下一财政年度做出预算拨款。这些拨款法案需要参议院 60 票通过。近年来，由于两极分化严重，国会一直未能遵守这一期限。为了避免政府关门，国会将在 9 月 30 日之前通过一项 “持续决议”（CR），维持现有的拨款水平，并略作改动。由于 EB-5 改革法案涉及大量立法修改，因此 预计不会附在公约与建议委员会之后。. EB-5区域中心的重新授权没有包含在民主党或共和党发布的拟议 CR 中，也没有包含在以下版本中 H.R. 5302 分别于 9/21 和 9/30 获得众议院和参议院通过。请注意，在就综合拨款法案达成协议之前，国会可以根据需要通过任意多的 CR 来维持政府的资金。H.R. 5302 为政府提供资金至 2021 年 12 月 3 日。.

总集

一旦国会就年度预算达成一致，几项独立的拨款法案就会以一种被称为 ‘综合预算 ’的方式同时提交审议。国土安全部（DHS）的经费包括在国土安全部拨款法案中，该法案是更大的预算总括法案的一部分。. 2022 年 国土安全部拨款法案最有可能成为 EB-5 改革法案或 FIFPA 的载体。. 虽然目前还不知道国土安全部拨款法案何时会被审议，但最有可能的日期是 2021 年 12 月 3 日或前后。然而，国会也有可能通过多项 CR，使政府在 12 月 3 日之后继续获得资金，在这种情况下，EB-5 计划的失效可能会延续到新的日历年。.

3. Has AIIA Seen a Copy of the Reported “Consensus” EB-5 Reform Bill?

我们审查了美国商会发给国会办公室的一份 EB-5 改革法案。EB-5 改革和创造就业法案 “中的措辞全面改革了 EB-5 计划，目前正在国会山传阅。然而，我们尚未看到国会有任何推动该法案的紧迫感。. 

4. Anything Noteworthy in the New Proposed Language for an EB-5 Reform Bill?

AIIA 明白，我们审查的行业法案副本很可能不是最终提案，但仍对必须解决的未决问题表示关切。AIIA 敦促特别关注以下条款 负面影响 现有的 EB-5 投资者：

祖父辈  

AIIA 审查过的法案中，只有以下措辞涉及将失效前的投资者纳入新近重新授权的计划：

法律过期保护 - 尽管有《移民和国籍法》的任何其他规定，如果 EB-5 区域中心计划的授权过期，国土安全部 不得中止或暂时搁置c例如，在 204(a)(1)(H) 条下通过区域中心计划及时递交申请的个人，在该计划仍被授权的情况下，其申请将得到处理。.

下划线部分的措辞模棱两可，十分危险。“不得暂停或暂时搁置 ”只是迫使国土安全部继续处理现有的申请。它 不 不允许以计划暂停或不再符合重新授权计划的更新语言为由拒绝现有申请。因此，如果该条款被解释为对投资者不那么友好，那么该条款可能会迫使国土安全部在另一个区域中心计划到期时立即拒绝所有现有的基于区域中心的申请，从而违背其保护现有投资者的初衷。. 

AIIA 希望确保该法案的最终版本包括 全面的不溯既往规定, 最好是采用《外国投资者公平保护法》（FIFPA）的案文，该法是由美国投资保险协会在律师罗伯特-C-迪瓦恩（Robert C. Divine）的协助下制定的。如果寻求采用其他不溯既往的文本，美国投资保障协会将仔细审查这些文本是否实现了全面保护现有投资者的目标。. 

资本重新部署

资本再利用的参数 - 一个新的商业企业，它必须具备以下条件

(i) 真诚地执行了资本投资项目的业务计划，且未发生重大变更，以及

(ii) 直接或间接地为新商业企业的所有投资者创造了足够数量的新的全职职位，以满足该计划对创造就业的要求，在创造就业实体偿还了根据商业计划所设想的初始投资而部署的全部或部分资本后，为了维持投资者的风险资本，可以在美国或其领土内的任何地方进一步部署这些投资资金。.

现行法律并未提及重新部署，而是通过美国移民局的《政策手册》进行了编纂。拟议的措辞将通过联邦法律编纂重新部署政策，并在部署条件和选择方面给予新商业企业（NCE）优先权。其中没有提及投资者对有关重新部署决定的任何权利。 其资本. .AIIA 反对任何可能进一步削弱投资者决定何时、何地及如何将资金再投资的最低权力的规定。.

Visa Set-asides

为某些地区保留签证。

(i) 一般情况--在根据（A）分段分配的签证数量中，应在 2033 财政年度之前的每个财政年度为投资于位于农村地区、合格机会区或根据（T）(x)(I) 段定义的高失业率地区的新商业企业的合格移民保留 30%的签证。.

(ii) 保留签证的分配--(C)(i)分段规定的保留签证的分配方式为：保留签证总数的 2/3 应提供给在农村地区投资的合格移民，保留签证的 1/3 应提供给在高失业率地区投资的合格移民，在这些地区，创造就业实体所在的人口普查区或两个人口普查区的平均失业率至少为全国平均失业率的 150% 倍。.

(iii) 未使用的签证--尽管该法第 201 条有规定，但在每个财政年度结束时，未使用的 保留签证应保留到下一个财政年度，与最初保留的签证类别相同。这些未使用的签证不得计入未来任何财政年度根据第 203(b)(5)条分配给移民的签证数量限制。如果某一保留类别的签证连续两个财政年度未被使用，则应将其提供给所有根据第 203(b)(5)条申请身份的个人，如果仍未被使用，则应将其视为符合该法案第 201、202 和 203 条的一般要求。.

改革法案的支持者正在推动设立签证预留，以重新开放区域中心的新 EB-5 投资市场。然而，我们认为这样的规定可能会 增加现有投资者的等待时间 通过为新投资者留出很大一部分签证（最多 30% 个），只为排长队的现有投资者留出 70% 个签证。美国投资移民协会不支持任何延长现有投资者移民或投资时限的条款。这些 “预留 ”签证将对中国 EB-5 投资者群体产生最不利的影响，因为与其他任何国家相比，中国 EB-5 投资者群体的积压时间要长得多。.

5. Which Legislative Change Is Most Important for EB-5 Investors?

对现有投资者而言，最重要的立法行动是 祖父延续. .无论改革法案可能采取何种形式，无论行业各派之间的谈判如何，也无论国会可能接受何种形式，这都是保护投资者的最重要项目。这也是 最不争议 有可能 国会可接受的. .因此，美国投资移民协会一心一意地支持 FIFPA。这一努力需要一直持续到国会颁布法律重新授权 EB-5 区域中心计划的那一刻，如果重新授权不是永久性的，甚至需要更长的时间。.

6. What Is the Latest on FIFPA?

我们目前正在国会和 EB-5 利益相关者社区中为 FIFPA 争取支持。我们最初的关注点是参议院中与 EB-5 计划相关的主要参与者。我们注意到他们对我们的不溯既往提案很感兴趣。我们的下一步工作是在参议院中确定那些支持这一特殊条款的成员。 和 并带头发起此类立法。我们目前的工作重点是从现在到 12 月 3 日当前的 CR 到期前，为 FIFPA 赢得更广泛的支持。.

7. Is There an Update on AIIA’s Efforts to Hire A Lobbyist?

我们很高兴地向大家报告，由于捐赠者（其中大部分是处于不同阶段的 EB-5 投资者）的大力支持，我们已经筹集到足够的资金来保留莫里森公共事务集团 (MPAG) 的服务。莫里森先生在移民游说事务方面经验丰富，尤其擅长 EB-5 相关事务。. 

8. What About Future Fundraising Goals?

聘请说客只是成功的一半。在未来的几个月里，在区域中心计划充满不确定性的情况下，我们仍然面临着如何留住说客的问题。目前，我们的财政资源只能支持说客到 10 月底，但我们知道，这完全不够。重新授权和不溯既往的争夺战可能至少要持续到 12 月，甚至更久。我们将继续为这项工作筹集专项资金，以便能够在 10 月之后为实现我们的目标进行有效游说。.

9. What Else Has AIIA Been up to?

在上一次网络研讨会上，我们向投资者介绍了我们的进展报告、FIFPA 的最新情况、计划授权、财务最新情况、游说者最新情况，并以内容丰富的投资者问答环节作为总结。网络研讨会可在以下网站观看 YouTube 和 Bilibili 供任何人观看。. 

我们的志愿者团队一直在与媒体联系，分享他们的故事。我们鼓励希望成为志愿者的人们通过电子邮件联系我们，电子邮件地址是 [email protected]. .鉴于我们所处理信息的敏感性，目前我们只能与经过核实的人员分享志愿者机会和资源。 捐助方成员.

AIIA 还在 EB-5 Investment Voice Podcast by Mona Shah & Associates. .AIIA 讨论了广泛的话题，包括重新授权、宣传 FIFPA、联盟的国会外联活动以及我们的长期目标。. 

9 月 23 日, AIIA 提交了一系列问题 美国移民局 EB-5 公众参与。我们的问题包括区域中心计划的日落问题、IPO运作和人员能力以及处理和政策。美国投资移民协会期待与美国公民及移民服务局（USCIS）在这一领域以及未来的利益相关者合作。. 

AIIA 还 向美国公民与移民服务局（USCIS）提出了具有里程碑意义的信息自由法案申请. .提出 FOIA 申请的目的是让 AIIA 会员了解以下信息：

• I526 号、I829 号和 I924 号三种不同表格类型的首次公开招股的人员配置情况。.
• 美国公民与移民服务局（USCIS）关于在区域中心计划法定失效期间暂时搁置未决 EB-5 区域中心申请的政策和决策标准。.
• 提供截至 2021 年 9 月按收费国家分类的待处理表格库存的可见性。. 
• 自计划失效以来，移民局的处理量。.

对信息自由法案申请的答复将提供给 仅限 AIIA 会员。. 此次申请是 AIIA 将投资移民利益放在首位的又一举措。. 

10. How Is the Industry Supporting AIIA?

在此，我们要感谢以下 EB-5 行业的专业人士为我们的事业做出的贡献：

• Christian Triantaphyllis，杰克逊沃克律师事务所
• Irina Rostova，Rostova Westerman 法律集团，P.A.
• Michael Harris, HarrisLaw, P.A.
• David Hirson，David Hirson & Partners 律师事务所
• Ashkan Emami，Path 法律集团
• 苏珊娜-拉齐奇，Lucid 专业写作
• Andrew Wall，Dynaxe Capital
• Ashok Kumar Adusumilli，EB5 资源部
• 詹妮，超越国际集团
• Genevieve Roman，Brevet 资本管理公司
• 郭莉莉，美国地区企业家中心

许多律师和新闻出版机构也通过网站博客和与客户的电子邮件沟通，帮助传播我们的信息： 

• Andy Semotiuk 在他的文章中提到了 FIFPA 福布斯》最新文章

• Meyer 律师事务所在《美国国际投资协定》和《美国联邦投资促进法》中提到了《美国国际投资协定》和《美国联邦投资促进法》。 他们的最新博文

• 米勒-梅耶在以下文章中提到了 AIIA 和 FIFPA 他们的最新博文

• 加拉蒂律师事务所在以下文章中提到了 AIIA 和 FIFPA 他们的最新博文

• EB5 投资者》杂志刊登了一篇报道 外国投资者公平保护法

• 关于 FIFPA 的文章 在法律杂志 ILW.com 上

• Saul Ewing Arnstein & Lehr LLP 的 Julián F. Montero 在发给 EB-5 投资者的电子邮件通讯中介绍了 AIIA 以及投资者参与的方式。.

11. What Can I Do to Help?

AIIA 是一个由会员资助的组织。. 我们依靠您的捐赠 产生积极影响，这是我们所有人都应得的。您的捐赠有助于我们实现以下目标：

• 在影响成千上万 EB-5 投资者的移民结果方面，拥有一名专职的说客是 AIIA 所做的最重要的投资。我们的资金将持续到 10 月底。美国投资移民协会需要您的帮助，以便继续为说客提供资金。.
• 为我们的政治咨询费用提供资金，这使我们有机会与国会直接对话，建立媒体影响力，并为营销活动提供资金。.
• 与起草立法文本和提案有关的专业服务费用。.
• 法律服务费用，用于在当前关键的 EB5 先例法律争论中维护投资者利益。.
• 开展 501 (c) (4) 活动的行政开支。.
• 网站和其他管理费用。.

此外，我们还需要投资者的故事！我们的游说工作正在发挥作用。我们需要 EB-5 投资者的个人面孔，以便在我们与国会的通话中产生个人影响。我们目前正在寻找居住在德克萨斯州、夏威夷州、康涅狄格州、威斯康星州、马萨诸塞州和佐治亚州或投资过这些州的项目的投资者。请发送电子邮件至 [email protected] 主题行注明 “我的投资者故事”。.  

AIIA by the Numbers

美国投资移民协会社区由 2000 多名投资移民组成。与代表约 8 万名个人签证申请人的约 3.5 万名 EB-5 投资移民相比，我们目前的社区具有巨大的发展潜力。帮助宣传美国投资移民协会，让其他人了解我们为保护他们的移民和投资旅程所做的重要工作。直接联系您的个人投资者、外国代理、律师和发行人圈子，向他们介绍 AIIA，并请他们向其他客户宣传我们。. 

12. When Will Processing Resume on my EB-5 Regional Center Petition?

考虑到围绕这一主题不断变化的政治格局，我们很难回答这个问题。我们还需要考虑其他因素，例如在 FIFPA 获得通过之前，我们是否有能力继续资助我们的游说工作。正如我们之前提到的，我们的目标是将 2022 年国土安全部拨款法案作为推进 FIFPA 的工具。. 

请记住，有三种可能的途径可以启动您现有的申请： 

• 短期延期/授权 – 不太可能发生. .我们在国会山的消息来源告诉我们，没有人愿意再短期延长 EB-5 计划。. 
• 区域中心计划改革--业界各派正在努力的方向，也是拟议中的 EB-5 改革法案的主题。.
• 现有投资者不受限制 – AIIA 的首要任务. .我们正在推动《外国投资者公平保护法案》（FIFPA）的出台，该法案只有一页纸，将保护任何已提交 I-526 申请的人免受区域中心计划失效的影响。我们正在积极资助游说活动，以争取 FIFPA 的颁布。. 

IIUSA 向我们表示，如果国会明确表示不再寻求对区域中心计划的重新授权，并且不再有继续进行重新授权工作的动力，他们将努力推动 FIFPA 的发展。.