August 2025 Update on the Sustainment Period Lawsuit – What EB-5 Investors Need to Do

正如 EB-5 社区所知，EB-5 区域中心协会投资美国（IIUSA）已起诉美国国土安全部（DHS），以 质疑国土安全部/美国公民及移民服务局对 “维持期 ”的解释” (即在 2022 年 EB-5 改革与诚信法案（RIA）通过后投资的 EB-5 投资者的资金必须保持在风险状态才有资格获得合法永久居民或 “LPR ”身份的时间）。.

许多区域中心希望有更长的维持期，因为它们的项目投资期往往超过两年。还有一些中心希望 重新调配面临签证积压的投资者的资金 (这些投资者（目前是印度和中国投资者），以及任何在获得有条件永久居民身份方面面临延误的投资者。重新调配资金实际上剥夺了投资者对其资产的回报和控制权，其时间远远超过了创造就业所需的时间，也远远超过了国会创建 EB-5 计划的初衷。令人遗憾的是，一些区域中心在使用重新部署资金时对投资者不利，也不符合 EB-5 计划的初衷。.

移民局同意国会打算在《区域影响评估》中解决这个问题。区域中心和 IIUSA 为延长维持期所做的努力 在最好的情况下，它违反了 RIA 的文本和意图；在最坏的情况下，它表明对 EB-5 投资者缺乏同情心, 他们中的许多人并不是超级富豪，为了移民美国，他们投入了毕生的积蓄。他们需要在投资项目完成后尽快拿回自己的钱。 由其选择 创造必要的就业机会，并在财务上有能力偿还投资者。.

这也是我们组织成立的初衷--为在 EB-5 投资移民之路上前行的投资者发声，并为他们提供保护。美国投资移民联盟（AIIA）有力地回应了 IIUSA 寻求延长维持期的诉讼。我们筹集了资金，聘请了一位在移民诉讼方面拥有丰富经验的前美国司法部（DOJ）律师杰西-布莱斯（Jesse Bless），并在该案中提交了一份法庭之友书状，以代表投资者的观点。我们已经 先前总结的 那 法庭之友书状 供感兴趣的读者参考。.

移民局同意 AIIA 提交法庭之友书状，并在诉状中公开同意我们的许多论点。以下是 联合情况报告（JSR）于 3 月 21 日提交 关于双方为达成和解而进行的谈判，双方引用了我们的法庭之友书状中的论点。.

“......原告提出的解决方案以及他们请求的救济必然会使被告面临不可接受的未来诉讼风险，这些投资者并非本诉讼的当事人，其利益也不一定与原告一致。例如，参见 ECF 20 (美国投资移民联盟作为 ’法庭之友 "支持被告撤诉动议的书状）.”

法官做出了有利于投资者的判决

在 她在该案中的最新命令, 在该案中，主审法官安娜．雷耶斯（Ana C. Reyes）法官做出了有利于政府和 AIIA 的裁决，为投资移民赢得了暂时的胜利。.

IIUSA 从一开始就试图证明《区域影响评估》没有改变维持期限。在支持简易判决动议和反对被告的驳回交叉动议中，IIUSA辩称’......对法律语言的更好理解是，国会的意图是编纂移民局之前存在了几十年的维持期规定，而不是抛弃它......“。”

雷耶斯法官没有认可 IIUSA 的立场。.

在其命令的开头一段中, 雷耶斯法官认为 RIA 更改了维持期. .正如她所写的：“RIA 的核心改动之一是修改了移民和国籍法中关于 EB-5 投资移民计划（EB-5 计划）下的投资者必须将其资金置于风险之中多长时间才有资格获得移民签证的规定”。”

这一判决对 EB-5 投资者来说是一个重大胜利，同时也验证了我们的论点，即《美国联邦投资法案》的明文规定，维持期为自风险资本投入之日起两个日历年。雷耶斯法官对法律的解读削弱了 IIUSA 的反驳立场，即《区域投资协定》没有改变 EB-5 的维持期，甚至 ’编纂 “了《区域投资协定》之前的现状。.

由于美国移民局目前正在起草实施 EB-5 计划的新规则，雷耶斯法官 驳回 IIUSA 公司的简易判决动议 没有实际意义。.

IIUSA 可能从这一命令中获得的唯一剩余胜利是，移民局正在就与维持有关的事项进行通知和评论规则制定。这对 IIUSA 及其区域中心成员来说是一个损失，因为移民局几乎肯定会维持该命令。 移民局网站上的当前政策指导 从投资者的 “合格投资全额投入新的商业企业并根据适用要求承担风险，包括提供给创造就业机会的实体 ”之日起，维持期为两年。”

在此案中，IIUSA 曾表示网站上的这一指导对其 EB-5 区域中心成员造成了经济损失，并要求美国移民局在规则制定过程中适用 RIA 前的维持期。雷耶斯法官没有同意。.

法官没有同意或下令修改现行政策指南。我们希望，即使 IIUSA 在移民局公布最终规则后继续就此事提起诉讼，指南的编纂也能进一步确保维持期。.

总之，在花费了大量的时间和金钱之后，IIUSA 对于移民局对《反投资协定》后投资者的维持期的解释没有取得任何实质性的改变。雷耶斯法官驳回了他们的简易判决动议，并默许了移民局和 AIIA 的立场。奇怪的是，IIUSA 著名 这一裁决是他们自己的胜利。.

接下来会发生什么

现行的维持规则仍然有效。. 如果投资者的资本在投资期开始之日起的两个日历年内仍处于风险中，则后RIA投资者的所有EB-5投资将被视为适当的持续投资。RIA 前的投资者仍受 RIA 前规则的限制，即他们的持续期只有在获得有条件的 LPR 身份后才会开始。 在《移民签证公告》中处于 “当前 ”状态 或优先权日期早于公告中的截止日期。.

美国公民与移民服务局（USCIS）将首先发布拟议规则制定通知，并为公众提供一个发表评论的窗口。评论期结束后，移民局将公布最终规则。这一过程可能需要一到两年甚至更长的时间。.

但是，我们也必须承认，我们无法预测移民局关于持续性的新规则的确切文本。我们将有机会代表投资者群体提出意见，我们打算充分利用征求意见期，向移民局转达目前的维持解释和其他关键规则对投资者的重要性。.

美国公民与移民服务局（USCIS）的拟议规则公布后，很可能会与现行准则保持一致，原因有二：

1. 作为移民局的上级部门，国土安全部已在公开法庭上表明立场，认为《风险评估法》规定的维持期为两个日历年，从投资者的资金面临风险之日起算。政府不太可能改变其立场，因为它在诉讼中一直依赖于这一论点。.
2. 法院命令 没有推翻关于维持原判的现行规则, 尽管 IIUSA 提出了不同的法律解释，并认为区域中心将面临巨大的损害。.

美国公民与移民服务局（USCIS）正在开始通知和评论规则制定程序，以发布新的法规，实施 RIA 和有关维持的规则。该程序由《行政程序法》（APA）概述，该法规定了政府如何解释法律并根据这些解释发布具有约束力的法规。.

根据法规，该规则草案将作为 “拟议规则制定通知”（NPRM）在《联邦公报》上公布。公众，包括 EB-5 投资者，无论其国籍如何，都可以针对 NPRM 发表评论。这些意见可能会通过通知中的网站上传。.

一旦评论期结束，移民局将需要审查每条评论，并酌情将实质性修改纳入最终规则，因此最终规则可能与最初公布的拟议规则有所不同。如果移民局不同意在对拟议规则的评论中所提出的建议，则必须在最终规则中解释这一不同意见。否则，该规则可能会被认定为 “任意和反复无常”，违反《美国公共行政法案》，从而可能通过司法审查程序被宣布无效。.

最终规则完成后，移民局将在《联邦公报》上发布《最终规则制定通知》，明确规定规则的生效日期。.

AIIA 将寻求所有法律和政治选择，针对拟议规则提出实质性意见。规则草案公布后、, 我们鼓励每一位 EB-5 投资者和相关利益方就该规则提交评论，我们将为您提供相关工具。.

IIUSA 和区域中心也将对该规则提出意见。与他们在这个问题上的不利姿态一致，IIUSA 完全有可能试图向移民局提出要求延长维持期的意见。这样，区域中心就可以继续利用投资者的资金重新部署。这些反应的疲劳可能会促使美国移民局对 IIUSA 的要求做出让步。美国投资移民协会随时准备反驳 IIUSA 的论点，认为其存在不足，并认为美国移民局应忽略这些论点，正如我们所做的那样 早前完成.

What You Need to Do

美国投资移民协会将继续为投资移民争取权利。投资者是 EB-5 计划的生命线，在许多方面，他们是最易受伤害的一方。因此，他们值得特别保护。.

在美国，“斗争、斗争、斗争 ”的口号在两党政治派别中都很流行。这是因为在这个国家，政治始终是一场斗争。它既不温和，也不适合胆小的人。因此，我们必须斗争，否则投资者的声音就不会被听到。只有组织最严密、资金最充足、领导最得力的联盟才能有效和成功。.

如果您支持我们为维护公平的维持期所做的努力，正如美国国会所设想的那样，并通过《区域一体化协定》得到了文字上的指令，请注册订阅我们的时事通讯 通过我们的联系表格 并请告诉其他投资者和相关各方做好准备。.

我们打算发布关于投资者及其盟友如何参与通知和意见征集过程的说明，以及关于撰写内容的建议。评论期将为 小范围, 我们必须确保支持投资者的观点不会被其他方面所淹没。我们也鼓励律师、投资顾问、移民代理等行业利益相关方参与进来。再次感谢、, 提交评论不需要美国公民身份或合法永久居留权. .因此，所有 EB-5 利益相关者都 每一个理由 参加。.

AIIA 的行动

美国投资移民协会将继续捍卫当前的维持规则，我们将尽一切努力影响 EB-5 法规的内容。.

很有可能，IIUSA 将在最终规则公布后继续对美国移民局提起诉讼，而 AIIA 将不得不再次筹集资金来支付律师费，以确保投资者的声音不会在这一过程中消失。我们鼓励所有支持 EB-5 投资者及其利益的人士向我们的法律辩护基金和游说基金捐款。.

由于我们的资源有限，美国投资移民协会还将重点放在立法部门，以努力保护维持期。只有国会才能为投资者提供永久性救济，如果美国移民局的规则制定在未来被法院推翻，他们将受到损害。.

美国投资移民协会已重新启动其政策和游说团队，该团队正在与国会办公室联系，目前正与移民专家合作起草保护后 RIA 投资者免于重新部署的措辞。我们希望在下一个 EB-5 法案中加入这些措辞。 必须在 2027 年颁布的重新授权法.

游说国会和为投资移民提供救济需要资金。美国投资移民协会的资金完全依赖于会员的捐款。请 损赠 或加入我们的 会员计划 今天，我们将继续为投资移民争取权利。.