Newsletter #8: What Happens Next?

土地的布局

未来几周将决定 EB-5 区域中心计划的命运。综合法案预计将于 3 月 11 日出台（尽管有一些猜测可能会在 3 月晚些时候出台），其中很有可能包括改革和重新授权 EB-5 区域中心计划的立法。我们已经 始终如一 之前推测的日期（即 9 月 30 日、12 月 3 日、12 月 17 日和 2 月 18 日）不存在任何计划立法的现实可能性。尽管有很多因素在起作用，但我们预计在未来几天和几周内会出现以下情况。我们的信息来自国会的各种可靠来源。.

1. 莱希（Leahy）和格拉斯利（Grassley）参议员一直在努力完善和调整 EB-5 重新授权的措辞，他们将提出重新授权和完整性措辞的建议。他们的提案几乎肯定会以 S.831 号法案（《EB-5法案》）为基础。2021 年 EB-5 改革与诚信法案)以及 2019 年 EB-5 现代化条例的规定（该条例已于 2021 年被法院判决撤销）。预计该法案文本将大部分删除行业的 ‘愿望清单 ’项目，但可能会根据行业共识提案进行适度修改。美国投资移民协会一直认为，EB-5 区域中心的重新授权将由这两个办公室决定。事实也确实如此。.
2. 这两个办公室将认真与国会山各办公室传阅法案措辞，尤其是在公开发布之前。 [自本文发表以来，我们已确认修订后的法案现已分发给国会山的部分办公室。］
3. 一旦格拉斯利参议员和莱希参议员提出了他们的建议，舒默参议员等人可能会代表业界进行谈判，使最终协议更符合城市区域中心和开发商的利益。我们认为，在此过程中不会动用大量政治资本，特别是参议员舒默的政治资本，但我们预计最低投资额和 TEA 定义将是谈判的关键点。.
4. 虽然对行业细分市场，尤其是城市开发商将做出哪些让步还有待观察，但预计参议员莱希和格拉斯利的最终提议将是要么接受，要么放弃。如果该行业接受该协议，并且该协议与综合拨款一起获得通过，那么 EB-5 区域中心计划将立即重新启动，包括对现有和新的投资者申请、调整申请和签证发放的裁决。.
5. 与此同时，所谓的 ‘行业共识法案 ’已被重新命名为 ‘纳德勒法案’，某些行业成员仍在鼓吹该法案。在众议院移民小组委员会首席法律顾问办公室的协助下，AIIA 成功地将不溯既往的语言纳入了该法案文本，并对其进行了大幅修改。然而，我们认为，由于莱希参议员和格拉斯利参议员正在推动这一进程，而且他们的法案将构成任何重新授权的基础，因此该法案不会有进一步的进展。.
6. 不言而喻，行业内有一些派别会对最终协议不满意并试图阻止它。成功阻止该协议很可能是对 EB-5 区域中心计划的致命打击，该计划很可能无法挽回。.
7. 事实上，美国没有区域中心计划的时间越长，恢复该计划的可能性就越小。将该计划从如此长的停滞期中拉回来将不再被视为试图恢复现状，而会被视为一项新的移民举措，在国会中将面临一场艰苦的斗争。.

EB-5 法案的谈判过程需要在 3 月 11 日（或随后的综合法案新日期）之前结束，以便国会有时间通过复杂的程序来通过拨款法案。.

我们意识到，我们以上所描述的情况与某些人所传达的信息形成了鲜明的对比，即舒默参议员将处于主导地位，而最终重新授权的条款将由代表部分行业的多数党领袖来决定。一句话：只有当多数党领袖确信该行业与莱希-格拉斯利意见一致时，才能就 EB-5 达成协议。.

What Are the Possible Roadblocks?

1. 未就重新授权的语言达成一致：这个问题已经困扰 EB-5 行业多年。行业内的某些派别和/或某些房地产开发商仍有可能继续对 EB-5 重新授权的条款持强硬立场。某些开发商已经习惯了过去资本流动的某些模式，如果改变这种模式，他们可能会采取强硬立场。 特别有争议的问题是TEA和最低投资额。引自我们的 通讯 #5 11 月出版的“重新授权的努力能否取得成功，将取决于该行业如何保护自身利益，同时认识到它没有必要的政治资本与关键参议员打硬仗，而这些参议员可以轻而易举地击垮它”。”
2. 同样重要的是，其他事态发展转移了国会的注意力：此时此刻，乌克兰正在进行一场战争。这一关键的地缘政治问题有可能导致国会将注意力集中在对乌克兰的援助上，而不是在 3 月 11 日之前通过综合拨款法案。由于综合法案可能会成为 EB-5 重新授权的立法工具，因此综合法案的延迟反过来也会导致 EB-5 立法的延迟。. 

美国移民局的最后通牒

美国投资移民协会最近获悉，美国移民局已向商会明确表示，该局不打算无限期搁置现有的 EB-5 区域中心相关申请和调整申请。我们认为这是移民局在努力推动国会和该行业在即将到来的综合法案中达成重新授权协议。. 

对于投资者来说，这一决定使敏感的 EB-5 相关谈判中的任何误判的风险成倍增加。 如果综合法案不包含任何 EB-5 重新授权或不溯既往的内容，那么美国移民局现在很有可能开始拒绝所有待批的与区域中心相关的 I-526 和 I-485 申请。.

Progress Update on FIFPA

首先，我们重申，美国投资移民协会的首要任务是将不溯既往原则作为重新授权措施的一部分或作为一项独立的措施予以颁布。虽然我们已经对莱希-格拉斯利法案和纳德勒法案的前景发表了意见，但我们参与所有 EB-5 提案是至关重要的。我们赞成以最便捷的方式实现不溯既往。如前所述，美国投资移民协会成功地对纳德勒法案中的不追溯条款进行了实质性修改。现在法案中采用的措辞反映了我们起草的法案的精神，该法案称为 外国投资者公平保护法》（FIFPA）.

至于莱希/格拉斯利法案，正如我们所提到的，这两个办公室首次发布的法案文本预计只是对其之前的 S.831 法案进行了小幅改写。美国信息产业协会一直与这两个部门保持联系，并收到了对我们提案的积极反馈。我们被特别要求提交 FIFPA 的法案文本，供他们考虑合并后的新措辞。AIIA 在与这两位参议员的办公室合作方面有着得天独厚的优势，从失效开始我们就一直如此。我们的团队承认他们是 EB-5 问题的主要推动者。.

我们仍然认为，国会没有意愿分别处理多个 EB-5 问题，而是希望一次性处理所有 EB-5 问题。然而，如果谈判破裂，或者莱希/格拉斯利试图再次阻止重新授权该项目，那么不溯既往就可能成为国会唯一可行的办法。我们将继续倡导不溯既往原则，无论是在任何重新授权中，还是作为像 FIFPA 一样的法案草案形式的独立措施。.

最后，业界对不溯既往原则的支持在继续加速。我们目前正与多家投资发行商、协会和 EB-5 服务提供商保持联系，他们无条件地支持不溯既往/FIFPA，并为我们提供了宝贵的支持。美国投资移民协会正在努力就不溯既往和不溯既往问题建立统一战线。 它在工作。.  

针对美国移民局的诉讼

我们始终认为，对美国移民局提起诉讼并不是一种保障，我们仍然相信，我们的游说努力将是实现我们目标的更有效、更快捷的途径。.

然而，考虑到拒绝的威胁迫在眉睫，以及在立法工作不成功的情况下保护会员的需要，我们对诉讼方案持开放态度。在过去的八个月中，经过与多家事务所的多名律师讨论，AIIA 认为 Galati/IMMPACT 和 Wasden Banias 最近提出的诉讼最有价值。因此，我们决定向会员提供这些选择。.

目前，AIIA 不打算资助任何诉讼活动。我们的资金仍将用于我们募集捐款的目标--游说和公共关系工作。尽管如此，我们仍致力于支持那些有兴趣为自己提起诉讼的会员。. 

如果 EB-5 相关立法没有附加到综合法案中，美国投资移民协会将强烈考虑作为主要原告提起诉讼。像我们这样的非营利组织加入诉讼，将大大增加法院对起诉的可信度和重视程度。然而，为了做到这一点，AIIA 将需要通过证明对我们的成员造成的直接伤害来确立在此问题上的 ‘地位’。. 因此, AIIA 推出新的会员计划!

AIIA 会员资格

符合条件的 AIIA 会员在 Galati/IMMPACT 和 Wasden Banias 诉讼案中均可享受律师费折扣。新老捐助者/会员请发送电子邮件至 [email protected] (在电子邮件主题栏注明您希望加入的诉讼名称），我们将很乐意向您发送必要的信息包和会员确认函。现有捐赠者也可以在 Microsoft Teams 社区的公告频道中找到会员计划的全部详细信息。.

会员费将定为每年 $500。鉴于迄今为止我们的资金主要来自捐款，我们将把现有的捐款计入会员费。.

AIIA 承认所有捐赠者为本组织的起步所发挥的作用。现在，我们希望巩固本组织并使其走上长期可持续发展的轨道，我们认识到会员和捐赠在资助实现我们社区目标方面所发挥的作用。从诉讼折扣开始，AIIA 计划在未来一段时间内继续为所有会员提供有价值的服务。我们希望通过为会员提供定期的移民和诉讼诊所，使会员的移民和投资之旅更加顺畅和轻松。.

随着我们计划的推出，我们将继续发布有关会员计划和会员额外权益的更多信息。.