解决签证积压问题

签证积压问题已给成千上万的准移民造成了极大的压力，使他们无法正确规划自己的未来。子女和学生在接近父母申请的年龄限制时，有可能面临老龄化的风险。投资者及其配偶在焦急等待优先日期生效的同时，必须推迟就业机会，停滞职业生涯，并做好财务安排。大流行病等全球性事件使人们的经济陷入困境，健康受到威胁，尤其是随着申请人年龄的增长。来自以下国家的申请人 签证公告中的倒退 由于签证审理工作几乎停滞不前，等待绿卡的时间有可能变得更长。移民签证的需求每年都在增长，而供应量却仍然非常有限，无法妥善处理日益积压的 EB-5 申请。如果这种情况继续下去，EB-5 计划的稳定性和竞争优势都将受到缺乏新申请者、移民社区极度缺乏合法性和信任以及移民问题政治僵局的威胁。.

至少，获得在美国生活的合理机会，甚至合理的申请处理时间，应该是美国政府为解决这些问题而采用的一个更加标准化的目标。允许签证减免是国会、国务院和国土安全部合作解决这些问题的核心方法之一，也是 EB-5 投资者和所有移民申请人面临的一些最紧迫问题的根源所在。针对这一问题，国会已经提出了多种解决方案，但都面临着具体的挑战，EB-5 社区的支持度也参差不齐，特别是考虑到每项提案所概述的目标受众不同。下面，我们将深入探讨其中一些解决方案，以及它们在国会通过和实施的可能性。.

Increasing the Number of Green Cards Issued/More Visa Numbers

解决签证积压最明显的办法之一是增加每年签发的绿卡总数。目前，美国国务院（DOS）将绿卡发放限制在每年 140,000 张基于就业（EB）的绿卡。 移民和国籍法 1990 年通过。当年未使用的签证将在下一财政年度（FY）的不同类别签证限额中循环使用。例如，在 2022 财政年度, 监督事务司公布的 2023 年 EB 绿卡限额为 281,000 多张, 包括 6.5 万张 2021 财政年度未使用的绿卡。.

增加所有签证类别每年签发的移民签证（IV）总数将使大量 EB-5 签证积压的问题开始逐年慢慢解决，因为未使用的签证供应略微超过了需求。然而，仅仅发放更多的签证并不能完全解决签证积压问题。. 

核心问题仍然阻碍着假设的签证限额最终让更多的 EB-5 投资者获得有条件居留权。例如，以美国移民局目前的审理率（自 2019 年以来一直不佳）来看，EB-5 申请人的申请审理率仍将是相同的、交错的，而增加的未使用签证将在下一个财政年度被转到另一个签证类别。更糟糕的是，这些未使用的签证可能会随着时间的流逝而丢失，这也是近期所有签证类别审理率低迷的趋势。.

这种解决方案的可能性有多大？ 本届美国国会不赞成提高绿卡的年度上限。在第 117 届国会中，最接近的一次尝试是通过以下法案提高限额 2021 解决移民雇员和家庭的长期困境（RELIEF）法案（S. 3721）, 这将 将年度签证津贴提高五年 直到积压案件大幅减少。这是迪克-德宾（D-IL）和 EB-5 盟友帕特里克-莱希（D-VT）提出的建议，目的是专门清理过去十年中积压的 EB 申请。拜登总统还建议通过以下方式提高年度限额 美国公民法》（2021 年）, 该法案还试图提高签证的上限。这两项措施均未获得通过。. 

尽管这些建议很有希望，而且包含了许多解决积压问题的办法 与此同时 在提高年度签证限额方面，全美移民比以往任何时候都更加引人注目，而各政党则利用这一优势来分化公众舆论。由于对移民在美国经济中作用的意见分歧，这些法案经常在国会会议上失败。. 

无论如何，移民辩论是有争议的，在当前的政治气候下，通过一项增加年度签证限额的法案几乎是不可能的。然而，这些提案给我们带来了希望，即国会议员们正在关注大量申请者的积压以及这些积压对美国移民系统合法性的影响。.

国家帽拆除

2022 年 12 月，众议员 Zoe Lofgren（民主党-加利福尼亚州）和 John Curtis（共和党-犹他州）推动了 平等获得合法就业绿卡（EAGLE）法 作为 2023 财年预算的一部分，这将取消每个国家就业移民的上限。目前、, 每个国家的移民上限不得超过年度移民总数的 7% (相当于每个国籍约 9800 个签证）。从根本上说，取消每个国家的上限将允许那些在签证公告中多年来一直处于倒退状态的国家与未倒退的国家排在同一队列中。该队列将不考虑国籍因素，而是使用申请日期来决定审理优先顺序。. 

由于中国、印度和越南等国的就业类绿卡大量积压，美国国会一直在努力寻找解决办法；取消每个国家的上限是主要提案之一。过去十年来，国会一直在提出类似的法案，以取消对就业绿卡的数量限制，但每项法案都取得了不同程度的成功。. 

这些法案中值得一提的有德宾提出的《2021 年救济法案》，该法案试图通过免除配偶和未成年子女的每个国家上限，将绿卡数量增加一倍。在这一立法提案的基础上，兰德-保罗（Rand Paul）的 消除积压、合法移民和加强就业签证（BELIEVE）法》（S. 2091）, 2019年提出的《美国绿卡法案》试图免除直系亲属的签证上限，同时将绿卡的年度总限额增加13万（几乎是目前年度限额的两倍），并取消了国家上限。这些法案承诺在十年内解决签证积压问题，有的最快可达 2026 年。另一项提案、, 2020 年高技能移民公平法 (H.R. 1044) 该法案在参众两院获得通过，取消了对 EB 申请的国家上限限制。然而，根据该法案，预计到 2030 年，积压的申请将增加 160% 份，而《相信法案》将在相同的时间内将积压的申请减少 74% 份。.

然而，由于国会的激烈僵局和缺乏民众的支持，以及无法接收各领域移民的威胁（由于 COVID-19 大流行病的特殊需求，这些提案侧重于医学和科学研究人员以及各类工程师），这些法案以压倒性多数失败。.

这里的要点是，拆除国家上限是 相关的, 在最近的许多与移民相关的法案中，都充斥着这一观点。国会知道，每个国家的上限会加剧积压，而不是促进平等，从而威胁到移民制度。鉴于最近有大量提案要求取消每个国家的上限，我们可以预见，只要积压的问题依然存在，这一条款在未来就会受到进一步的挑战。.

对于 EB-5 投资者而言，取消每个国家的上限只会使优先日期较早的中国投资者受益。所有其他投资者、, 特别是那些在 2019 年《现代化法案》通过后提出申请的人, 在这种情况下，EB-5申请人将被迫排在成千上万的中国申请人之后，而这些申请人已经为他们的签证等待了近十年的时间。数以万计的 EB-5 申请者将突然承担起后进申请者所造成的十年延误，而这一切都是因为国会没有解决签证问题，而是使问题进一步恶化。.

美国投资移民协会一直支持采取措施减少所有国家的移民积压，包括像中国和印度这样的积压国家。我们支持增加所有 EB-5 移民的总配额，并优先考虑投资者的利益。然而，我们的主张是保护所有投资者的利益，无论他们出生在哪个国家，而且还有更有利的签证分配方案，既支持中国和印度申请人，又不会对其他申请者造成负面影响。.

这种解决方案的可能性有多大？ 从 EAGLE 法案未能克服国会僵局以及其他取消国家上限提案的失败中可以看出，两党对取消每个国家上限的支持参差不齐，但不足以使提案通过成为法律。此外，非中国移民的强烈反对也是一个问题，因为他们目前等待裁决的时间将急剧增加。各种 组织 支持这项措施，理所当然地同情积压了近几十年的 EB-2 和 EB-5 投资者，他们将被迫在不合理的队伍中等待。然而，国会还没有足够的政治支持来确保永远取消每个国家的上限。此外，取消每个国家的上限并不能从根本上解决签证积压的问题，反而会在不缩短申请人等待时间的情况下重新安排积压申请人的顺序，这意味着申请人所期望的审理时间将发生变化，而没有任何真正的解决方案来解决积压问题。.

Removal of Counting of Derivatives

为解决这一问题而提出的另一个方案是取消个人 EB-5 申请中的衍生签证。. 移民和国籍法》第 203 条 D 小节 EB 签证允许配偶和未成年子女根据与申请人相同的移民类别移民，以获得合法居留权。例如，EB 签证允许主申请人在其移民申请中包括其配偶和任何 21 岁以下的子女。当该申请被裁定为有条件居留时，每个人将获得一个 EB 签证。因此，每年签发的大多数 EB-5 签证都给了衍生申请人，也就是家庭成员。目前世界范围内每份 EB-5 申请所附带的签证数量平均为 2.78 个。根据这一平均值，我们可以估算出有超过 54,000 名个人签证申请人是通过以下方式获得 EB-5 签证的 美国公民与移民服务局的一堆待审申请.

同样以每份申请平均 2.78 人计算，我们可以计算出在目前的 EB-5 签证限额下，只有 3,700 份 EB-5 申请可以得到审理并获得签证。然而，如果每份 EB-5 申请都能为原始申请人发放一份 EB-5 签证，无论是将衍生申请人算作家庭申请人，还是将他们归入主申请人签证的祖父辈，那么每年将有 10,000 名申请人有资格为自己和家人获得绿卡。计算衍生签证的做法会增加签证系统的负担，极大地限制了每年获准合法进入美国的投资者数量。. 

如果将直系亲属计算在一个单一的签证中，那么每年可获得的全部 EB-5 签证将完全向 EB-5 投资者开放，积压的签证也会慢慢减少。美国国会已经认识到了这一解决方案，各种法案在其提案中都提到了计算衍生家庭成员的问题。例如, 自 20 世纪 90 年代以来，参议员们一直反对将衍生工具计算在内, 这显然是承认了接纳 ~3 000 名申请人及其家庭而不是 10 000 名申请人及其家庭的影响。即使是《移民和国籍法》的语言也指出，“根据本款提供的签证中，应保留不少于 3000 个签证给投资于（A）项所述新商业企业的合格移民，该企业将在目标就业区创造就业机会”。”

兰德-保罗（Rand Paul）在他的 "相信法案"（BELIEVE Act）中提出了衍生品折扣的想法，指出每年提供给个人申请人的签证将增加近三倍，几乎将每年提供的所有签证都用于 EB-5 签证。该法案还建议终止将家庭成员计入 EB-5 年度配额的做法。如前所述，这两项提案都以失败告终。.

国会可以做的是规定将受抚养的申请人算作 “直系亲属”，而不是个人申请人，这意味着他们可以不被 “计入”（或从年度签证总限额中扣除）。EB-5 计划旨在每年为美国工业带来大量外国直接投资。该计划还应让投资人自己使用最多的移民签证，尤其是考虑到已经积压了很长时间。.

移民和国籍法》规定，衍生申请人（家庭成员）必须与主要移民的 “相同身份 ”申请在同一份申请中得到考虑。这一规定在 Fang v. Blinken in 2021, 在该案中，原告对 EB-5 签证年度总限额中衍生申请人的总数提出了质疑。该案被驳回，自该案提交以来没有任何变化。保罗的 "相信 "法案和德宾的 "救济 "法案均以失败告终，这说明该条款在国会中得到的支持参差不齐，此外也没有得到司法系统的支持，这可能会使这一先例难以改变。尽管将衍生申请人计入 EB-5 年度总限额是签证积压的根源问题之一，但这一解决方案不太可能在短期内得到支持。.

Visa Recapture

对于国会和 EB-5 投资者来说，最容易接受的解决方案之一是一种称为 “签证回收 ”的程序。国会过去曾多次采用这种做法，即通过立法来 “收回 ”未使用的、因此被遗忘的签证，并将其加入（或 "结转"）到下一年的签证限额中。理论上，未使用的 EB-5 签证应转入其他签证类别，但多年来，未使用的签证一直被转入其他签证类别，如家庭类或非就业类签证。这些签证基本上从 EB-5 项目中永远消失了，使那些排着长队等待多年的移民申请人无法获得合法身份。通过签证回收，在财政年度结束时，国土安全部核算的原始总数不会永久丢失，而是会返回到就业类签证中，而不是计入其他签证类别。.

通过签证收回，上一财政年度所有未使用的 IV 都可以转入下一财政年度，供所有移民申请人申请。它还能确保移民申请者不会在移民局处理能力减弱时完全丧失申请权，如 2019 年、2020 年和 2021 年。自 2005 年以来，已经有超过 15,000 份 IV 丢失，这也是最近一次由国会发起的签证回收行动。考虑到 EB-5 投资对美国经济的影响，以及几十年前已经向美国移民局支付的移民费用，在议会上提议收回签证是公平的。.

这一提议也得到了整个 EB-5 界的一致支持，因为来自印度、中国和世界其他国家的后退移民将有更大的机会获得签证，而不会对其他人的机会产生负面影响。. 美国投资移民协会自成立以来也一直支持这项措施，因为它使所有在长期签证积压中等待的人都有平等的机会获得美国居留权。考虑到本届国会关于收回签证的建议以及两党对此类措施的支持，这一过程以前已经完成过，而且很容易再次完成。.

该解决方案的可能性： 在 EAGLE 法案提案中，参议员 Thillis (R-NC) 和 Sinema (I-AZ) 提出了一项 两党移民改革框架 其中包括收回 20 多万个签证（超过每年 14 万个 EB 签证的限额）。事实上，在第 117 届国会中，有超过七项关于收回签证的提案被提出，但没有一项获得通过。其中一些提案还包括超过 30 年的签证回收。2000 年，国会通过了 21 世纪美国竞争力法, 2005 年，《真实身份法案》收回了近 13 万份丢失的签证。2005 年，《真实身份法案》收回了前几年未使用的 50 000 份签证。所有这些收回的签证都是在 2007 年之前签发的。从那时起，尽管许多提案已提交国会审议，但没有通过任何重新获得签证的立法。. 

允许国会下令收回签证的程序在消除签证积压、提高审理率和移民社区的公平性方面取得了有据可查的成功。这些程序的设立是为了帮助移民局解决申请积压的问题，并考虑到诸如大流行病或 EB-5 计划失效等事件，这些事件使移民局无法使用所有可用的签证。距离上一次签证重获已经过去了将近 18 年，国会应该及时提高年度签证限额。.

What Is AIIA doing to Solve the Backlog

如果不从根本上解决签证积压的问题，或者不针对整个受影响的群体而不是某个子群体，EB-5 移民计划从长远来看将遭受损失，包括签证数量的损失（每年都在增加），以及缓慢的处理过程和单个文件的排队，这至少会增加数十年的等待时间。签证重获计划通过暂时提高移民签证分配的年度限额来解决这些问题，并允许来自中国、印度和世界其他国家的移民有平等的机会为自己和家人获得这些签证。这是一个曾经行之有效的过程，国会已经准备好再次这样做。.

美国投资移民联盟（American Immigrant Investor Alliance）致力于代表和保护其核心选民的利益，这些选民是来自世界各地的投资移民，他们利用 EB-5 计划来实现自己的美国梦。多年来，我们的核心理念始终未变--我们不会支持任何将一个移民群体与另一个移民群体对立起来的立法提案，也不会改变投资者在移民过程中最初签署的协议。. 

还必须指出的是，即使我们成功地增加了每年发放的签证数量，这些签证的发放速度也是另一个大问题。如果发放签证的速度仍然很慢，而且不愿意解决用完重新获得的签证所需的审理总量问题，那么这项建议的实际执行就会很困难。.

美国投资移民协会正准备游说国会，最终为数以万计的 EB-5 申请者提供救济，他们为了在美国生活和工作已经等待了数年，牺牲了数百万美元。虽然其他解决方案的尝试都以失败告终，但这些例子显示了重新获得失去的签证数量的强大先例，以及一小部分两党国会议员在与我们接触时可能会支持我们的事业。美国投资移民协会要开始游说这项工作，我们需要投资移民社区的支持。. 

您可以通过向本组织捐款来资助我们的游说工作。当我们有工具和资源去接触国会议员，为所有 EB-5 投资者的利益辩护，并阐明积压问题的根源时，我们的斗争就开始了，我们的背景包括重新部署的噩梦、子女即将长大成人的父母的焦虑，以及因近几十年的等待时间和任意拒绝而停滞不前的人生规划。我们实现这一目标的唯一途径是筹集资金。美国投资移民协会一直在为 EB-5 投资者的利益游说，并将继续这样做。您可以通过以下方式支持我们的游说任务 捐助我们 或通过我们的 联系表.

我们决心消除签证积压现象，立即为那些等待多年才拿到永久绿卡的投资者提供救济。投资者已经履行了他们的承诺。现在是国会确保移民局也这样做的时候了。.