还有一年时间投资 EB-5 区域中心项目

美国投资移民联盟（AIIA）一直致力于在 EB-5 投资移民计划的法定变更中保护投资者。我们最大的成就之一是 不溯既往 “原则” 2022 年 EB-5 改革与诚信法案》（RIA）中规定。.

美国投资移民协会成立于 2021 年，以应对美国国会未能及时重新授权 EB-5 区域中心计划的问题。授权失效后，数以万计的 EB-5 投资者陷入了法律和财务困境。他们既不能继续进行移民程序，也不能从区域中心撤出资金而不冒失去移民途径的风险。投资者完全得不到保护，而且由于他们有资格还款的日期被进一步推迟，他们承受着巨大的焦虑和经济压力。AIIA 决心防止这种情况再次发生。.

区域影响评估》将 EB-5 区域中心计划重新授权五年，直至 2027 年 9 月 30 日。具体来说，任何在 2026 年 9 月 30 日之前提交 I-526E 申请的投资者，无论该计划是否终止，都将被允许继续移民程序。该条款是 EB-5 区域中心投资者的 “祖传 ”条款，由美国投资移民协会倡导，如果没有我们的倡导努力，国会可能不会纳入该条款。美国投资移民协会是 EB-5 中 “不溯既往 ”之父。.

遗憾的是，不溯既往原则只保护在 2026 年 9 月 30 日或之前递交 I-526E 申请的投资者。也就是说，如果该计划的授权到期，在 2026 年 9 月 30 日之后递交申请的投资者将被冻结，直到国会再次授权该计划。.

在 2025 年 1 月 20 日之前，美国投资移民协会对 EB-5 计划在 2027 年获得国会重新授权相当有信心。然而，现任总统政府最近的行动和声明却让人担心该计划不会得到重新授权。具体来说，商务部长霍华德-卢特尼克（Howard Lutnick）已经 对 EB-5 计划持非常批评的态度 支持拟议的投资移民 “金卡 ”计划。.

投资者必须做好准备，区域中心计划可能会像 2021 年一样于 2027 年 9 月 30 日失效。原因如下, 美国投资移民协会强烈呼吁所有潜在的 EB-5 投资者在 2026 年 9 月 30 日或之前提交 I-526E 申请，以获得《美国投资移民条例》中 “不溯既往 ”条款的保护。.

区域中心计划是临时性的

与 1990 年《移民法》永久授权的 EB-5 直接投资不同，EB-5 区域中心计划一直是临时性的。美国国会于 1993 年设立了区域中心计划，并在间隔数年后定期重新授权，每次都包括一个 “日落 ”或到期日。.

最初，EB-5 投资者不仅要投资，还要积极参与项目管理，以创造就业机会。当这被证明缺乏吸引力时，区域中心计划应运而生，最初是作为一个试点计划，以激发对 EB-5 的兴趣。区域中心计划允许投资者集中资金投资于大型项目，无需进行积极管理，同时仍能满足创造 10 个全职就业机会的要求。.

此外，国会议员经常 关注 关于区域中心计划中的欺诈和滥用行为的争议，导致该计划无法在 2021 年及时获得重新授权。国会监督的必要性被认为意味着该计划很可能不会在近期获得永久授权。.

2021 年发生的事情

EB-5 投资者以前曾面临过项目授权失效，导致移民福利停止审理的情况，许多《美国投资法案》颁布前的投资者可能对此记忆犹新。.

该日期是 2021 年 6 月 30 日，即 EB-5 区域中心计划的国会授权到期日。.

由于 EB-5 行业内部的分歧，美国参议员查克-格拉斯利（Chuck Grassley，R-Iowa）试图通过一项重新授权法案的努力失败了。此外，经常使用 EB-5 资金为其建设项目融资的城市开发商也反对格拉斯利的重新授权法案，因为该法案提出了常识性的诚信改革，旨在解决高失业率地区的选区划分和行业腐败问题。.

区域中心计划授权失效后，美国公民及移民服务局（USCIS）停止处理所有 I-526E 申请。这意味着投资者不仅不能提交新的申请，而且待处理的申请也被冻结。移民局以缺乏国会授权为由，拒绝对任何 I-526 申请采取行动。例如，待决申请人与移民局的面谈被取消。该局甚至拒绝回答任何有关申请状况的实质性询问，只说任何活动的开展都需要新的国会授权。.

对于 I-526 申请已获批准但尚未获得有条件合法永久居民 (LPR) 身份的投资者，美国公民与移民服务局（USCIS）停止受理他们的 I-485 表调整身份申请。美国国务院也不接受任何 EB-5 投资者通过领事程序提出的移民签证申请。申请已获批准的 EB-5 投资者根本无法获得美国永久居民身份。只有那些已经获得有条件 LPR 身份和 I-551 LPR 卡（即 “绿卡”）的投资者才能保持其身份。有条件的 LPR 也有资格提交 I-829 表以取消其身份条件。.

计划失效三个月后、, 移民局在常见问题中指出 2021 年 10 月 4 日，移民局表示，如果到 2021 年 12 月 31 日仍未通过立法，移民局将重新评估继续搁置这些案件的政策。. 换句话说，美国移民局威胁要大规模拒绝这些 EB-5 申请。.

至少可以说，这种情况对于那些申请待批的 EB-5 投资者或那些申请已获批准、正在寻求 LPR 身份的 EB-5 投资者来说是非常糟糕的。虽然他们的移民进程停滞不前，但几乎所有人都不愿意从区域中心撤回投资资金，因为他们担心失去签证排队的位置，以及所有的时间和其他费用。因此，他们被剥夺了移民福利和自己的资金，在许多情况下，这些资金是 EB-5 投资者家庭的毕生积蓄。这是一个 严峻 在这 8 个月中，所有投资者的处境都很艰难。.

AIIA 的回应和 ‘不溯既往’

无论区域中心计划是否在 2021 年重新获得授权，美国投资移民协会都有一个主要目标：保护现有投资者。从该计划失效的那一刻起，我们就开始倡导立法，其中包括 “不溯既往 ”条款，以确保持有待批 I-526 申请的现有投资者可以继续移民程序。.

AIIA 与 Baker Donelson PC 的合伙人、美国公民与移民服务局（USCIS）前首席法律顾问兼代理局长 Robert C. Divine 一起起草了该法案的第一版。 外国投资者公平与保护法 (FIFPA），体现了这些目标。该法案是第一部为 EB-5 投资者提供 “不溯既往 ”的立法语言。.

虽然《外国投资促进法》从未成为法律，但美国投资移民协会提出该文本的目的是向 EB-5 社区发出信号，表明有关重新授权的谈判条件。美国投资移民协会在辩论中代表了支持投资者的立场，为支持任何重新授权的法案设定了条件，并通过谈判在最终法案中加入了 “不溯既往 ”条款。.

为了实现这一目标，AIIA 邀请我们的游说合作伙伴 Morrison 公共事务集团提供服务，该集团在向美国参议员和众议员介绍 AIIA 和我们的论点方面发挥了重要作用，我们试图争取他们成为保护投资者的盟友。我们的活动包括 会见民选代表 以及发送 索要信 在我们努力争取支持的过程中，他们来到了我们的办公室。.

‘Grandfathering’ Expires One Year Before Program Does

最终，在作为《2022 年综合拨款法案》的一部分颁布《监管影响评估》时，美国投资移民协会倡导的 “不溯既往 ”条款被纳入其中。该条款对于在 2026 年 9 月 30 日之前提交或即将提交移民申请的 EB-5 投资者来说是一个重大胜利，无论该计划是否失效，他们现在都将受到保护。.

AIIA 的目标过去是、现在仍然是颁布一项永久性的不溯既往条款，以保护 所有 EB-5 投资者 如果该计划没有重新获得授权，未来也将受到保护。然而，现有的 "不溯既往 "条款有一个毒药：即这种保护将在 2027 年 9 月 30 日结束的计划授权期前一年失效。不溯既往条款的失效对投资者的利益是一个沉重打击；如果计划失效，在 2026 年 9 月 30 日之后进行投资的投资者将得不到任何保护。.

AIIA 仍然不明白为什么当初要在《区域一体化协定》中规定这一失效期。.

投资者和投资发行人该怎么做？

美国投资移民协会建议所有潜在的 EB-5 投资者在 2026 年 9 月 30 日之前提交 I-526E 申请。任何在此日期之后提交的申请都不能享受不溯既往的待遇，因此，如果 EB-5 区域中心计划在 2027 年失效，投资者将得不到保护。.

投资发行人应争取在 2026 年 9 月 30 日之前完成筹款，以便投资者有必要的时间在不溯既往条款到期之前向美国移民局提交 I-526E 申请。当务之急是 所有 EB-5 利益相关者 明确告知其投资者，2026 年 9 月 30 日之后提交的任何申请都不受不溯既往条款的保护。.

区域中心计划会重新授权吗？

美国投资移民协会不能保证 EB-5 区域中心计划会在 2027 年 9 月 30 日到期之前重新获得授权。当前的政治环境无法为 EB-5 计划的命运提供明确或保证。.

现任总统政府的声明和行动, 这为 EB-5 计划可能受到的影响提供了线索。.

新的 EB-1 和 EB-2 就业移民 ‘金卡 ’计划是 EB-5 计划的直接竞争对手，其代价是向美国政府支付 $1 百万美元。目前，普通类别的 EB-5 投资至少需要 $105 万，而在目标就业区（TEA）（即农村、高失业率和基础设施）的投资必须达到 $80 万。在这两种情况下，投资必须至少为美国工人创造或保留 10 个全职工作岗位。相比之下，‘金卡 ’付款则不要求创造或维持任何就业岗位。.

金卡的价格以及快速移民的承诺，意味着通常会选择 EB-5 项目的投资移民可能会选择购买 ‘金卡’。值得注意的是，与 ‘金卡 ’捐款不同，EB-5 投资者在投资到期后可能会获得本金返还，甚至实现小额经济回报。相比之下，"金卡 "付款意味着向美国政府提供资金，而这笔资金将永远不会返还。.

金卡计划宣布的时机 这意义重大，因为 EB-5 区域中心计划必须在 2027 年由国会重新授权。特朗普政府似乎不希望通过私营部门直接投资美国来创造就业机会，而是希望投资移民能让美国财政部直接受益，这将有助于为政府支出增加收入。在宣布推出 "金卡 "的新闻发布会上、, 卢特尼克部长明确表示, 在不到一个月的时间里，其他签证类别的绿卡很可能会暂停，这将是人们可以进入美国的模式“。这一声明清楚地表明，政府和国会中支持金卡计划的共和党人可能会寻求用金卡计划取代现行的 EB-5 计划，而金卡计划在法规中的位置是相同的[即《移民和国籍法》第 203(b)(5)条；《美国法典》第 8 篇第 1153(b)(5)条]。.

如果 EB-5 计划再次失效，或者特朗普政府试图全面取代该计划，美国投资移民协会将继续游说国会保护所有现有的投资移民申请。作为一个支持投资者的组织，我们的愿望是为投资移民保留一条获得美国永久居留权的途径。毫无疑问，任何以金卡项目取代现有 EB-5 项目的做法都将对 EB-5 区域中心造成最大的伤害，因为这些区域中心依赖 EB-5 需求为开发项目提供资金并收取服务费。.

我们在所有宣传工作中的首要任务是将美国投资移民协会目前在法规中的 “不溯既往 ”条款扩展至 2026 年 9 月 30 日之后的所有投资者。这一目标对于确保现有 EB-5 投资者受到保护至关重要，也是我们组织的核心使命。为了支持这一使命，防止未来的不利行动，我们鼓励您 向 AIIA 捐款 或 加入我们的会员计划 今天。.