特朗普金卡：与 EB-5 竞争的新绿卡途径

9 月 19 日，唐纳德-特朗普总统 签署行政命令 创建一个 “金卡 ”签证计划，允许 “为那些向美国捐赠大量资金的外国人办理快速移民”。”

美国投资移民联盟（AIIA）代表那些寻求移民美国、创造就业机会的外国投资者，每个投资者至少为美国工人创造或保留 10 个全职工作岗位。我们欢迎总统继续关注合法移民问题，但我们感到不安的是 他命令 将金卡金额从 $5 百万降至 $1 百万 这将使该计划与一个长期有效的计划--EB-5 投资移民计划--直接竞争。我们支持设立更多的计划，允许更多的移民进入美国，前提是 EB-5 计划和 投资移民毫发无损 并能继续通过合法途径获得永久居留权.

今年 2 月，特朗普政府的高层领导--尤其是商务部长霍华德-卢特尼克--宣布他们打算 用金卡计划取代美国公民及移民服务局（USCIS）的 EB-5 投资移民计划. .此前的这些声明以及这项行政命令令人质疑的法律依据，使人对其潜在的长期可持续性和可 持续性产生怀疑。 未来的重新授权 现行的创造就业机会的投资移民计划。.

金卡计划

今天签署的行政命令以及同时启动的金卡网站提供了有关该提议的更多细节。根据提议的条款，外国公民将可以 100 万美元的价格购买美国政府颁发的 “特朗普金卡”（印有总统的姓名、签名和肖像）。另外，企业也可以支付 $2 百万美元购买可转让的 “特朗普企业金卡”，用于担保一名外国公民在美国工作。收到礼物后，金卡将在 “创纪录的时间内 ”发放。 Trumpcard.gov 网站，并授予持有者 EB-1 和 EB-2 类别的合法永久居民身份。.

另一种名为 “特朗普白金卡 ”的付费绿卡途径已经宣布，但尚未最终确定，其细节可能随后公布。.

此前，总统曾表示，“成千上万 ”的申请人希望以每张 $5 百万美元的价格购买金卡。行政命令的价格较低，为 $1 百万美元，与之前的公告有很大不同。.

行政命令规定，从金卡计划中收取的资金将存入美国国库，用于 “促进美国的商业和工业”。这与 EB-5 计划不同，在 EB-5 计划中 投资者的资金直接用于为美国工人创造或保留 10 个全职工作岗位，政府不参与投资过程, 在成功完成项目后，投资者有望获得资本回报和少量投资收益。.

为使金卡计划能够在没有任何立法的情况下启动，行政命令要求商务部长、国务部长和国土安全部长制定申请程序，并设定金卡成本之外的费用。.

行政命令在第 (3)(f) 节中特别提到了 EB-5 计划，指示官员 “考虑将金卡计划扩展至《美国法典》第 8 篇第 1153(b)(5) 条下的签证申请人”，这是 EB-5 计划的法律依据，并概述了其基本特征。虽然该行政令表面上并不直接影响 EB-5 计划，但它并不明确，因此令人担忧其未来可能产生的影响。.

我们的立场

最重要的是，美国投资移民协会支持 EB-5 投资移民计划，该计划通过在全美各地的投资直接创造了数百万个就业岗位。向直接创造就业机会的投资者授予合法永久居民（LPR）身份的原则是该计划的基本原则，也非常有利于国家利益。.

改善美国政府预算赤字和/或增加公共开支收入的补充计划并不一定会损害 EB-5 计划。.

金卡的$100万价位使其与EB-5目前的投资要求（目标就业区为$80万，非目标就业区为$105万）相比更具竞争力，从而使考虑EB-5的移民群体也能采用这一定价策略，而不是将其局限于拥有$500万资金的超高净值人士。鉴于 EB-5 区域中心计划将于 2027 年面临重新授权，而特朗普政府可能更倾向于移民将资金交给美国财政部，而不是投资于私营商业企业，因此这一战略定位变得尤为重要。与流向私人项目并可收回的 EB-5 投资不同，金卡代表着直接 ’赠送 “给商务部，为财政部带来直接收入。商务部长霍华德-卢特尼克（Howard Lutnick）声称，该计划可为财政部筹集超过 $1,000 亿美元的资金，这些资金将用于 ”减税和偿还债务“。.

这种从具有潜在回报的私人投资到政府直接创收的根本性转变，反映出政府更倾向于直接获取移民资本供联邦使用，而不是通过地区中心和私人开发商来引导、, 如果国会选择在 2027 年 EB-5 计划到期后不再延期，金卡可能成为 EB-5 的替代计划.

美国投资移民协会随时准备与政策制定者合作，并制定补充性的投资移民计划提案，由国会制定。.

接下来会发生什么

金卡计划将在法庭上受到挑战，因此特朗普政府可能不会成功实施该计划。.

AIIA 最大的法律顾虑是金卡计划缺乏任何法律授权。相反，它试图创造性地重新解释《移民和国籍法》的条文，以适应特朗普政府的政策目标。这类行政行为已经 联邦法院以前极不鼓励, 这些法律强调，忠实于国会的意愿--通过已颁布立法的文本表达出来--对于任何依赖于该立法的行动能否经得起审查至关重要。.

美国投资移民协会认为，将金卡获得者归类为 EB-1 和 EB-2 美国永久居民的建议是武断和任性的，也是违反法律的。我们认为，如果该计划得以实施，很可能会受到质疑，并由于其对《移民和国籍法》的武断和任性解读而被强制中止，因为国会从未打算以这种方式使用 EB-1 和 EB-2。.

此外，如果该计划得以实施，也不会让金卡获得者更快地移民，因为这些类别的申请人仍需排队申请签证，而排队申请受以下规定制约 申报日期和最终行动日期 EB-1类别已经规定了印度和中国申请人的截止日期。EB-2类别已经为所有国家设置了签证队列。.

一如既往，如果没有 EB-5 投资者群体和行业利益相关者的支持，我们的工作将无法开展，因为他们将投资者的利益放在首位。请考虑 向 AIIA 捐款 或 加入我们的会员计划 这样我们就能继续为投资移民争取权利。.