区域中心提起诉讼，要求恢复《反垄断法》实施后投资者的维持期规则

有关 “维持期 ”和 “重新部署 ”的背景资料，我们建议您阅读 我们 2023 年 2 月的博客 解释为什么重新部署这种做法对 EB-5 投资者来说是一场噩梦，而且是不公平的。.

2022 年 3 月 15 日生效的《EB-5 改革与诚信法案》（RIA）规定，投资者只需维持至少两年的投资。2023 年 10 月，在我们与移民局监察员会面后不久，移民局确认，《改革与诚信法案》生效后的投资者（2022 年 3 月 15 日后申请的投资者）的两年期限将从投资者向新商业企业（NCE）投入总投资额并将资金投入创造就业实体（JCE）时开始计算。在此期限之后，移民局解释说，某些投资者可以在满足创造就业要求的情况下随时撤回资金，而不会影响其移民程序。这对后 RIA 投资者来说是一个净积极因素，因为现在他们的投资期与他们的移民程序脱钩了--使他们免于重新部署资金的噩梦，而前 RIA 投资者仍在遭受这种噩梦。.

2024 年 3 月 29 日星期五，美国投资局（IIUSA），一个代表众多 EB-5 区域中心的组织，就此次更新的维持期澄清对美国移民局提起诉讼。具体而言，IIUSA 起诉美国移民局，要求撤销最近向后 RIA EB-5 投资者提供的两年维持期保护。原始诉状的副本可在此处下载。.

为什么 IIUSA 希望改变维持期规则，不再规定至少两年？

根据 IIUSA 网站上公布的信息 博文, 他们对移民局的两年维持政策的主要不满在于该政策的生效方式。IIUSA 争辩说，为了改变机构运作规则，如维持政策，应该要求移民局通过一个称为"...... "的程序。 行政程序法 (APA) 制定规则。. 

在其 常见问题文件 IIUSA 称，“五年的维持期在为投资者提供合理透明的投资期限和实现最大限度地创造就业机会的政策目标之间取得了适当的平衡”，“两年的维持期政策有可能破坏 EB-5 计划的完整性”。此外，IIUSA 声称，五年的维持期更符合联邦经济项目的先例，因为 “没有其他联邦投资激励项目的维持期少于五年”。IIUSA 没有提供任何实质性的研究或市场评估来证实其主张，只是提供了一个 IIUSA 内部调查 在其致美国移民局的规则制定信函中提到的。.

在其 规则制定信函 IIUSA 说：“根据美国移民局的新解释，可以想象，EB-5 投资者可以在对其资金来源的合法性进行裁决之前，将其出资退还给他们。简单地说，它的观点是，较短的维持期将允许资金来源可疑的投资者在移民局审理 I-526E 申请中的资金来源之前从其项目中获得投资资金的返还。. 

这场诉讼会产生什么影响？

这起诉讼试图扭转我们在 2023 年 10 月与移民局监察员办公室为鼓励移民局澄清维持期规则所做的工作。(参见本页中的 “问题 3 ”和 “移民局的行动”）。 博文.) 

如果法官作出不利于移民局的裁决，那么对于《反投资法》实施后的投资者来说，尤其是那些已经投资了短期项目的投资者，或者那些来自可能面临签证类别积压的国家的投资者来说，这将是一个潜在的问题。移民局可能会被迫暂停两年维持政策，我们可能会再次回到无休止的再投资恶性循环的世界。. 

这实际上意味着所有后 RIA 投资者的投资资金都可能在未来许多年内被重新投资到高风险或不可靠的项目中，而他们却没有发言权--这正是 AIIA 当初所反对的。此外，RIA 后 EB-5 投资者的需求将不可避免地意味着 来自潜在积压国家的投资者 这种负面变化将对他们造成不成比例的影响。.

虽然 IIUSA 及其区域中心成员确实声称他们反对无休止地重新部署，并支持将维持期限改为五年，但这一具体诉讼并不能实现这一目标。. 如果 IIUSA 获胜，这场诉讼的可能结果是，维持期的定义将再次与《区域影响评估》之前的定义相同。 直到移民局出台新规定，而这可能需要数年时间。. 

更简单地解释，如果 IIUSA 胜诉，那么移民局出台的关于维持期的新指南就会被推翻。取而代之的是，维持期可能会沿用旧规则，即投资者只能在有条件居留期结束时才能拿回他们的钱（这也是《美国投资移民法》颁布前投资者仍在面对的折磨）。而在规则制定过程中的合理通知和评论期结束之前，《风险影响评估》就已经过期--因此 IIUSA 的尝试对《风险影响评估》的有益方面造成了更大的损害。.

赢得诉讼意味着移民局不能立即将维持期改为任何建议的维持期--他们必须遵循更严格的程序来进行任何更改，这将涉及更多的公众意见，最重要的是--时间。然而，时间并不是无限的，它可能会使国会花了近十年时间才通过的 RIA 所带来的积极效益化为乌有。. 

AIIA 对该诉讼的立场

从历史上看，即使是在 AIIA 成立之初，在为投资者的 “不溯既往 ”而奋斗时，我们也一直主张 反对调动 的做法。除了永久居留权之外，投资者最希望的就是在他们的项目和法律允许的情况下，尽快将投资款安全地返还给他们。. 

移民辛辛苦苦赚来的资金，在冒险投入一个项目并用于创造美国就业岗位之后，被从项目中抽走，然后重新投入另一个项目，而投资者对这个项目几乎没有发言权，这种做法是不恰当的。这一点是我们一再提出的。一旦移民履行了对美国政府的承诺，以及对区域中心的合同风险承诺，投资于创造就业的企业，为什么必须全部重新投资呢？

更重要的是，无论我们如何看待 IIUSA 提出的五年维持备选方案，我们都不能昧着良心支持这起针对移民局的诉讼。因为它只是一个备选方案、, 建议的替代方案. .这场诉讼在短期内可能取得的唯一结果就是重新回到无休止的重新部署的做法，这损害了每一个后 RIA EB-5 投资者，包括那些已经投资的人。IIUSA 在其常见问题中指出“在案件的早期阶段，我们不可能知道美国移民局在 2023 年 10 月发布的两年维持期政策是否会被撤销，如果是，法官和美国移民局将如何对待根据该规则提交 I-526E 表的投资者.....，因此，这些投资者当然有可能被要求重新部署他们的资本”。” 

由于这一消息仍在发展中，我们正积极与我们的顾问、法律顾问以及最重要的是我们所代表的 EB-5 投资移民社区进行沟通。我们最关心的问题和主要目标是确保在此过程中投资者的声音不会被忽视。我们欢迎有机会与其他同样希望将投资者利益放在首位的利益相关者合作。. 

在我们为未来做准备的时候，无论我们选择哪条道路，我们都会被提醒，无论采取什么行动，都需要您的资金支持。无论是 诉讼干预 或游说国会议员提出立法解决方案，我们需要资金来开展这些工作。上周，我们已经 又打官司 我们将继续努力实现对该计划至关重要的利益相关者--投资移民--有利的目标。. 

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